升級版的多邊、多階層與多部門夥伴關係，成為實踐紙上目標的關鍵。
馬拉喀什全球氣候行動夥伴關係(MPGCA)舉行的循環經濟圓桌會議，邀集各級政府、企業、投資者代表討論循機會與挑戰（圖：李翊僑）
文／李翊僑 （荷蘭馬斯垂克大學永續科學、政策與社會碩士生）
氣候變遷是個複雜且充滿未知的議題，如今政府的單一組織行動，已完全無法應付，常常會需要借助「外力」，讓執行力道更足夠。而為了使談判桌、議會桌上的氣候行動真正地落地，這幾年特別流行「公私協作」(public-private partnership)，也就是政府單位和私部門一起合力執行。
這次，在COP25會議上，就處處可看見這類多邊(multilateral)、多階層(multi-level)、多部門(multi-sector)合作關係的身影，對實踐氣候行動絕對扮演關鍵角色。
多元合作關係升級 解鎖氣候行動的窒礙難行
先來談談多邊及多階層合作，是打破以往「國家到地方」這種上對下命令式的關係。不得不說，有時相較於國家，其實地方政府是具有更高的機動性，可以更快採納應用創新策略與科技，也更能精確地把政策在地化，或甚至走得比國家還前面。
舉個例子，目前透過ICLEI（地方政府永續發展理事會）的介入與輔導，已有7個城市先自行宣布2050年以前要達到淨零排碳城市，他們彼此之間除了互相學習適當的減量、調適行動，同時也會齊聲呼籲其他地方政府搭上這波浪潮，訂定出更有企圖心的氣候目標。
而另外一個也滿值得一看的例子是，巴西第五大城雷西非(Recife)的市長Geraldo Filho在一場周邊會議上坦言，他們申請國際基金時經常碰壁，由於這些國際基金通常需要國家層級的政府允諾，來避免「新殖民主義」之嫌疑，而當今天中央政府不作為或不同意時，會讓城市的立場變得很為難。因此，同台的國際基金代表就點出城市持續與國家政府溝通的必要性，透過地方的公民力量，再加上國際基金的金融誘惑，讓綠色經濟從地方出發，一步步推到國家整體。
COP25一場周邊會議上，提到跨階層的合作能夠如何進行（圖：李翊僑）
跨部門夥伴關係 促進氣候執行力
最後來看看跨部門之間的合作。以企業這一類來說，可以細分至投資公司、銀行與任務型企業，公民團體則有一般NGOs、研究型智庫、倡議團體，而政府裡則有環境、社會、經濟等不同部門。要成就這些部門的合作關係，最好的方式就是成立一個「中介」組織，讓其居中溝通、協調、撮合。
比方說，德國為了達到減排而決議去煤，為此，國家就特別成立一個專職處理去除燃煤的委員會The German Coal Commission，藉此把燃煤產業整個生產鏈的企業們、環保團體與仰賴燃煤產業維生的居民團體、學術界、地方政府與中央政府相關部會等組織聚集起來，綜合各利害關係人的角色與意見，並在過程中不斷促進對話以及相互學習，讓行動可以獲得更高的社會參與和接受度，這就是一個典型的跨部門夥伴關係。
講者在德國館周邊會議討論如何藉由跨部門合作達到國家去煤效果（圖：李翊僑）
話說回來，的確要如何把這些多元角色的合作關係建立好，途中必困難重重，但如此國際上這些不錯的案例，也驗證了處理氣候危機(climate emergency)，需要透過更深厚的合作關係，以及能力建置（capacity building，包括財務、資源、知識、人才等）。
【參考資料】
【作者簡介】
李翊僑，荷蘭馬斯垂克大學永續科學、政策與社會碩士生，2019年台達荷蘭環境獎學金得主。
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