【COP25一】一波三折的COP25：從巴西到智利，緊急落腳西班牙（下）

COP25今日起兩周於西班牙馬德里舉行。（來源: John Englart on Flickr, CC BY-SA 2.0）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

（續上篇）

各國經濟發展

近年來全球人民對於全球暖化與氣候變遷的認知與關注不斷升高，各地都有舉辦氣候遊行，表達希望政府趕快採取行動。但同時各地的政治、經濟情勢發展與社會動盪，也讓氣候治理蒙上一層陰影。

2015年巴黎COP21前，發生大規模恐怖攻擊，在法國政府加強維安下順利落幕。2016年英國公投脫歐，民粹主義崛起，增加了氣候治理難度，2018年法國政府宣布調高燃料稅，引發超過半年的「黃背心運動」，使得此政策不得不暫停。

今年智利因為示威抗議與衝突臨時取消會議。雖然這些活動的起因都不是反對氣候變遷治理，但是卻為國際合作增加了變數。

2015年通過的《巴黎協定》只是個大框架，之後的幾年，各國政府就協議內容細節、執行機制與遵約方式內容做進一步談判。由於明年2020已來到《巴黎協定》的遵約期，今年COP25更是檢視各政府所提交國家自願減量的關鍵時刻。另外，針對國際碳排放交易機制的Article 6，也規劃在今年定案。

但在緊要關頭，智利政府兩手一攤，宣布不舉行。氣候大會瞬間成為孤兒。所幸西班牙政府緊急伸出援手，接下了這個燙手山芋。

結果，氣候大會繞了半個地球，從智利聖地牙哥搬到了西班牙首都馬德里。

另類的「氣候變遷受災戶」

順道一提，智利位處南美，對於歐洲、亞洲的代表而言，位處偏遠。加上每次開國際會議，由於同時間湧入大量參與者，所以機票跟飯店價格都會水漲船高。因此，很多政府官員、NGO組織、企業代表、學者等，早在半年多前就已經把機票跟住宿都預定好，許多會舉行周邊活動的組織，也印好了海報跟訂了活動場地。

這次遭遇會前臨時取消，許多人都面臨了機票、飯店、活動行程無法退款的窘境，成為另類的「氣候變遷受災戶」。

像是，在暑假就已經搭太陽能船橫跨大西洋的「氣候少女」格蕾塔‧通貝里(Greta Thunberg)，原本規劃從美國紐約開始半年，在各地演講、示威，橫跨美洲，一路前進到智利，在消息一宣布後也被卡在半路上。

為了降低個人碳排放，堅持不搭飛機的她，當時人在美國加州。沒有辦法，只好在Twitter上徵求「搭便車」。各國媒體興致高昂的幫她預想了好多可行方案，包括坐帆船、跟貨運船一起、划船過去，甚至還出現了游泳的選項（1998年真的有位法國人Benoit Lecomte，以多點休息的方式，耗時數月，游泳橫跨了大西洋）。

南北失衡的隱憂

另一個問題是，氣候大會每年各洲輪流的用意，除了增加公平性，促進各地區對於氣候議題的重視之外，另一個目的也是降低各國政府的財務負擔。此次會議從南美跨越半個地球來到歐洲，許多南方發展中國家紛紛表示，在支出上造成很大的開銷。另外，也可以影響到南方國家在會議中的話語權。

話說，COP從第21屆開始幾乎都是在歐洲或地中海沿岸附近國家舉辦，2020年COP26預計在英國格拉斯哥(Glasgow)舉行。本次南美國家在氣候會議上的迂迴曲折，或許也顯示了各國在面對經濟困境、社會抗議不斷下，同時執行氣候政策的兩難。

另外，美國川普政府在這個節骨眼上，又正式提交了退出《巴黎協定》的申請書，氣候治理的未來可說是多災多難啊！

接下來在馬德里舉辦的氣候會議，可說是挽回國際氣候治理威信的關鍵時刻。在短短的一個月舉辦超過25000名與會者的大型國際會議，幾乎可說是不可能的任務，但是西班牙希望用行動表示，「只要有決心，我們就可以做到！」。