【節能好宅德國進行式】之四：老屋翻修慢，成德國建築節能絆腳石

2018.08.29 11:33

地區:

德國

分類:

生態環保

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許多德國民眾都有聘請家庭稅務顧問，倘若老屋翻修的投資額可以抵稅，稅務顧問便會建議客戶：「想節稅？那就去整修房子！」

（Poby繪）

文／陳文姿（低碳生活部落格德國特派員）

　「查理檢查站」（Checkpoint Charlie）是冷戰時期進出柏林圍牆的檢查點，平日總聚集許多觀光客。可是，在地人知道不遠處還有另一個檢查站，但查的不是個人身份或證件資料，而是提供各種節能諮詢，從電燈、家電、隔熱建材，甚至還能到府服務，這就是「能源檢查站」（Checkpoint Energie）。

耕耘40年，VZBV節能成果傲人

　類似的能源諮詢，在全德各地還有將近800個，背後由「德國消費者組織聯會」（Federation of German Consumer Organization, 簡稱VZBV）支持，提供超過500名能源專家的諮詢服務，已有超過40年歷史。根據聯邦經濟及出口管制署（BAFA）調查，光是2015年，VZBV就服務了10萬民眾，創造約30億度的省電績效。

　事實上，VZBV前身是1953年成立的消費者組織，能源診斷只是服務項目之一，且經費有德國聯邦經濟事務與能源部補助，低收入家庭可獲得免費諮詢。不過，VZBV並非政策傳聲筒，立場是替一般民眾發聲，曾公開批評電價政策，更不滿政府對工業電價的補貼動作。VZBV營建與房產諮詢專員米歇爾（Franz Michel）聲明，「我們是獨立組織，跟廠商沒有合作關係，不會為了利益而推薦特定產品」。

過去40年，VZBV在全德各地提供民眾節能諮詢，圖為柏林的能源檢查站。

（攝影：陳文姿）

　VZBV投入能源領域的起源是1973年的石油危機，德國在1976年頒佈《節能法》（EnEG），隨後制訂建築的保溫、隔熱、暖氣等能效標準，一連串新制上路，不但消費者摸不著頭緒，連專業建築師也有困惑，因而啟動了VZBV的節能諮詢服務列車，至今合計服務270萬民眾，累積的節能效益極為可觀。

　VZBV能源諮詢組發言人、常應邀到社區演講的布朗迪斯（Martin Brandis）表示，民眾投入節能的目的無非省錢，常見困擾是關於暖氣，有些人則因家中電費或瓦斯費高出一般水準而來求助，還有人是正值房屋整修階段，希望了解如何加強外牆隔熱、選擇哪種窗戶等採購問題。

　根據BAFA調查，超過3/4的民眾會採納VZBV專家提供的建議，也更願意投資節能措施。至於建議未被接納的主因，布朗迪斯指出主要還是「金錢」因素，因為這涉及設備更新和翻修工程，另一原因則是程序太繁雜，儘管全德上下從聯邦政府到各級地方政府，提供了大大小小近千項節能補助，還是有人嫌麻煩而不願申請。

德國消費者組織聯合會能源諮詢組發言人布朗迪斯（左）及能源與建築組專員米歇爾。

（攝影：陳文姿）

翻修率低，「高齡者」與「房客」抵制

　被譽為綠能標竿的德國，近來定下2050年建築部門要達到「近氣候中和」（nearly climate-neutral）的目標，如今卻面臨考驗。比方，即便政府不斷要求新建物的節能標準，這些法規卻不適用多數既有建築，目前該國既有建築每年翻修率只有1％左右，如欲滿足2050年的建築部門減碳目標，年翻修率起碼要翻倍到2～3％才夠。

　德國企業能源效率推動協會（DENEFF）建築節能負責人艾勒曼（Henning Ellermann）分析，在德國投資建築節能平均8年可以回本，時間看似不長，但一想到翻修過程得投入的時間與精力，就容易讓人打退堂鼓。應用生態研究所（Öko Institut）能源與氣候組副主任布爾格（Veit Bürger）觀察，「高齡化」也是另一個影響因子，德國有1/3 的屋主年紀超過 65歲，不但不易取得融資，也比較不願改變現況。「他們總說：翻修很吵、又很髒亂，這件事留給下一代吧！」

　除了高齡長者，另一群不愛住宅翻修的人，則是「房客」。

　德國的房屋自有率不到5成，多數人都靠租房過活，所以很多房客不希望房東進行翻修，怕一旦建築節能績效提升了，房租也要跟著漲，這種現象被稱為「房東與房客的困境」。「因德國法律允許房東將翻修費的11％反映到房租上，曾有房東故意進行豪華改建，藉此壓迫房客搬走。這問題不解決的話，會造成社會問題！」聯邦國會議員明杜普（ Klaus Mindrup）憂心忡忡地說。

老舊既存建築佔多數，翻修的限制多、程序複雜，成為提升建築節能績效的絆腳石。

（攝影：陳文姿）

　話說回來，為加快既有建築翻修速度，德國最新的政策想法是「減稅」。DENEFF的艾勒曼解釋，許多德國民眾都有聘請家庭稅務顧問，倘若老屋翻修的投資額可以抵稅，稅務顧問便會建議客戶：「想節稅？那就去整修房子！」

　艾勒曼直說，翻修既有建築的補助措施須在「對的時機」抓住屋主的心，因住宅整修常出現在特定時機，如繼承房產、剛買房、結婚生子等，這種時機可能一生只有一次，政府應該在屋主有需求時送上完整資訊。VZBV的米歇爾則認為，德國買房需要昂貴的仲介費和過戶稅等費用，幾乎是房價的10～15％，而剛買房的人最需要錢、也最適合進行裝修改造，「把這筆錢用在節能，絕對更有意義！」