煤炭拜拜！解讀全球煤炭地圖的趨緩與位移

文／詹詒絜（台達電子文教基金會氣候與能源專員）

　近年全球風起雲湧的減碳和反空污浪潮中，以煤炭為主的火力電廠，一直是首當其衝的馬蜂窩。

　如2016年11月的摩洛哥氣候會議 (COP22)進行期間，諸如：加拿大、法國、德國、荷蘭、芬蘭、英國、葡萄牙等歐洲國家，便輪番公開未來停止燃煤火力發電廠的時間表，使得「告別煤炭」運動蔚為風潮。

　進入2017年，綠色和平組織、煤炭研究機構CoalSwarm及美國草根環境組織「塞拉俱樂部」(Sierra Club)公布的最新報告〈繁榮與衰落〉（Boom and Bust 2017），更直接表示全球「煤炭復興」時期已過，和美國總統川普提出的「煤炭復甦」政見背道而馳！

　煤炭真的要步下世界能源舞台了嗎？有什麼徵兆和證據呢？先讓我們來看看，為何煤炭的使用量突然走低？

龍、象攜手！燃煤電廠不再受寵

　〈繁榮與衰落〉報告指出，相較於去年（2016）一月份，全球大型燃煤電廠的籌備動態(pre-construction activity)減少近半（48％），建置中的燃煤電廠更大減62％，被暫停運作的燃煤電廠裝置容量高達607,367MW（百萬瓦；大陸稱兆瓦），更比去年同期（230,125MW）暴增164％。亦即，短短一年時間，燃煤電廠擱置規模倍增了2.6倍！

　煤炭需求不振的最大原因，來自中國及印度兩大新興國家。過去10年，光是這兩國的燃煤電廠擴增數量，即占全球86％的超高比重。然而，近來為遵守《巴黎協定》的減碳承諾，並整治境內嚴重的空污現象，兩國分別規劃許多減少煤炭用量的因應政策，使全球煤炭市場為之瞬間冰封。

表：《巴黎協定》問世加上空污議題發酵，燃煤電廠這兩年明顯降溫。(Source: Boom and Bust 2017)

　事實上，中國一直存在煤炭「過度供應」(oversupply)的問題。Carbon Tracker曾檢視2016年七月份的統計資訊，發現中國運作中的燃煤電廠裝置容量共有895 GW，但這些發電機組被使用時間比率卻不到50％，顯見供應似乎大過需求。

　煤炭的失寵，和中國政府的能源政策走向息息相關，2016年底公布的「電力十三五」計畫，不但打算在2020年把非化石燃料的使用比重拉高到15％，更要求全國的燃煤電廠裝置容量最多只能到1,100GW（十億瓦），等於未來五年只剩205GW擴充額度。為達成該目標，國家能源局最近兩年陸續中止了上百件燃煤電廠興建案，為整治空污，未來還要加速淘汰老舊燃煤電廠，雙管齊下地抑制煤炭用量。   

全球煤炭熱點，出現「東移」及「南進」

　另一新興大國印度，也在2016年底公告《國家能源規劃草案》，聲稱從裝置容量來看，除了既有的和目前正在興建的電廠，直到2027年，印度應該都不再需要擴建新的燃煤電廠，而同一時期，政府則打算興建215GW的再生能源發電機組。

　相較於中國，印度戒除煤炭癮頭還多了一項有利條件──再生能源成本的快速下降！不久前，該國的太陽光電競標價曾低到每度只需約台幣1.3元的地步，如此可觀的價格競爭力，促使許多能源廠商改變投資方向和資產配置，連帶影響31項煤炭廠開發案陷入停擺。

　但平心而論，除了中國和印度，現階段仍有許多開發中國家非常仰賴煤炭，短時間內難以擺脫「煤炭成癮症」。

表：環顧全球前30大燃煤電廠裝機國家，幾乎半數都在亞洲。  (Source: Boom and Bust 2017)

　根據IEA（國際能源總署）去年發佈的〈煤炭中期市場報告〉(Coal Medium-Term Market Report 2016)，全球煤炭的使用板塊，正朝「東」（亞洲）及「南」（赤道）位移，檢視當前全球前30大燃煤電廠裝機國家，包括台灣在內，就有8個位於東南亞地區，若再加上中、印、日、韓、孟加拉、巴基斯坦，幾乎半數都在亞洲，顯見全球的「煤炭黑洞」即座落於此，今後仍有不少燃煤電廠會在這些地方被建立和啟用。妙的是，這裡也是全世界空污最嚴重的地方。

　因此總的來說，儘管規模最大的中國和印度同步發功，一起揭開「煤炭告別秀」的首部曲，但放眼未來，煤炭退場運動仍有一段長路得走。

【參考資料】
1. Boom and Burst 2017報告(多國語言)
2. Chasing the Dragon? China’s coal overcapacity crisis and what it means for investors, Carbon Tracker 
3. Medium-Term Market Report 2016, IEA

【延伸閱讀】
2015年台灣電力消費略降 燃氣發電增加 　謝雯凱　2016/2/21
全球矢言減碳 也該面對燃煤之疾　賴慧玲　2015/12/1
杜哈氣候會議：美國改燒天然氣 煤炭賣出國　謝雯凱　2012/12/2