年金改革，應全方位理解

【新聞疑義1649】年金改革，應全方位理解

文 / 楊春吉**

(筆者聲明:做一位公民只能監督政府，讚頌是例外)

【新聞】

針對93軍公教反污名大遊行，「年金改革者只有一個重要的意義，就是為了我們的下一代，改革所造成的壓力，我來擔。」總統蔡英文4日在論壇致詞時表示，4項改革原則是，保障每一位老人、標準科學計算、永續經營基金、過程合乎民主。現場學生代表則關心總統如何扛得住壓力，蔡英文笑道，只要自己心裡知道要做好事情，就問心無愧。軍公教在3日串連近15萬人凱道大遊行，從中正紀年堂、228公園、大安森林公園等地兵分四路遊行至凱達格蘭大道，高喊反對年金改革遭多位名嘴「污名化」、改革過程要求尊嚴，切勿將改革髒水潑道公職人員身上。「為了下一代的台灣人，我們會堅持推動年金改革！」蔡英文4日出席「青年政策論壇」致詞時堅定地說，改革無法取悅每個人，也會引來很多人的不諒解，過程中造成的壓力，她做總統，她會承擔。她說，也期待各位年輕朋友對這些複雜、生硬的議題，可以有更多表達意見的平台，讓政府做決策時參考。蔡英文指出，年金改革有4原則：1、希望能讓每一個老人家得到能維持最低生活所需水準、保障基本生活需求。2、無論是所得替代率、個人或政府的提撥費率，及給付條件的調整，都需要經過科學計算。3、基金運用效率與合理的投資報酬率會是努力的目標，要讓各項基金的永續經營是務實的。4、年金改革的過程會是民主的，未來將持續以資訊公開、程序民主的透明方式，展開改革內容的實質討論。現場不少學生聽到蔡英文會承擔壓力，都點頭贊同，而在學生提問的過程中，有學生詢問，政府做了很多事，但媒體都從監督沒做好的角度報導，面對這番壓力，總統如何承擔？蔡英文有點訝異會有學生關心她，笑道，「主持人，這應該不是套好的吧？」語畢，讓現場學生們哈哈大笑。「這些都是過程。」蔡英文語氣輕鬆的說，當人心底沒有定見時，看到民調起起伏伏確實會心慌，但心中有定見要解決國家根本性的問題時，你就會穩穩地往那個方向去走，「成效或許無法很快就看得到，但著眼的重點是你要把事情做好，」而政府需要有平台讓不安或委屈的民眾能夠充分參與、重視民眾表達的意見，共同找出對社會長久發展最好的方向（台灣醒報2016年9月4日報導: 年金改革繼續走 蔡：問心無愧）。

【疑義】

按筆者在公保，沒有「破產疑慮」? (https://www.peopo.org/news/314403)一文業提及:

一、年金改革，應思考世代正義

按所謂「世代正義」，即所謂「代際正義」，其著重於「代與代之間」、「已出生與未出生之間」，「實質正義」的追求以及「後世代權」的探討，並強調「自然資源之應用應以合理計劃兼顧環境保護，留一個乾淨的地球給後代」、「不應該債留子孫」以及「後世代代理機制、訴訟機制」等內涵。

是源自於環境保護議題的「後世代權」，目前內涵，已經從「自然資源之應用應以合理計劃兼顧環境保護，留一個乾淨的地球給後代」之內涵，延伸至「財政上債留子孫」、「後世代代理機制、訴訟機制」等內涵。

換言之，「不應該債留子孫」，確實是後世代權之內涵之一，在探討本議題時，自應思考後世代權。

二、年金改革，應思考法秩序安定性及信賴保護原則

按法規，基於政策或事實之需要，有增減內容之必要時，固得依中央法規標準法第20條第1項第1款：「法規有左列情形之一者，修正之：一、基於政策或事實之需要，有增減內容之必要者。」之規定修正之。

惟釋字第629號解釋：「按法治國原則為憲法之基本原則，首重人民權利之維護、法秩序之安定及信賴保護原則之遵守。因此，法律一旦發生變動，除法律有溯及適用之特別規定者外，原則上係自法律公布生效日起，向將來發生效力，迭經本院解釋有案。司法院上開授權命令，並無溯及適用之特別規定，是最高行政法院九十年十一月份庭長法官聯席會議暨法官會議決議，乃就該命令應如何自公布生效日起向將來發生效力，所為之過渡規定，與法律不溯既往原則，自無違背。另查上開命令雖無溯及效力，而係適用於該命令生效後所進行之程序，然對人民依舊法所建立之生活秩序，仍難免發生若干影響。此時於不違反法律平等適用之原則下，如適度排除該命令於生效後之適用，即無違法治國之法安定性原則及信賴保護原則。」、釋字第583號解釋：「憲法第十八條規定人民有服公職之權，旨在保障人民得依法擔任一定職務從事公務，國家自應建立相關制度予以規範。國家對公務員違法失職行為固應予懲罰，惟為避免對涉有違失之公務員應否予以懲戒，長期處於不確定狀態，實不利於維持法秩序之安定，亦不易獲致公平之結果，故懲戒權於經過相當期間不行使者，即不應再予追究，以維護公務員之權益及法秩序之安定。」等所揭示「法秩序安定性」，實乃人民依此發展人際關係、建構自已的社經地位以及實現自我的依憑，自不得任由為政者或立法院任意破壞，「法律以不溯及既往為原則、溯及既往為例外」即由此而來。

又法治國原則為憲法之基本原則，首重人民權利之維護、法秩序之安定及信賴保護原則之遵守。 因本議題，涉及到軍公教人員、勞工等，基於信賴保護原則而來之原有權益，也可能溯及既往，影響原有之法秩序，故在探討本議題時，也應思考「法秩序安定性」及「信賴保護原則」。

三、年金改革，應思考平等原則及比例原則

按「平等原則」及「比例原則」，為憲法上的法律原則，凡限制人民基本權及給付行政，均應符合之（註一）。

而有無違反「平等原則」或「比例原則」？在平等原則方面，則端視「差別特遇有無合理理由」及「其正當理由，與目的之達成有無合理關聯」而定（註二）。

至於比例原則，除目的正當性之審查外，則審查其是否違反比例原則之三子原則而定，即審查其是否違反適當性原則（採取之方法應有助於目的之達成）、損害最小原則(有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者)以及狹義比例原則（採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡）。

因本議題，涉及到勞保、公保、軍保等各種保險之檢討，其勞保、公保、軍保等間之「差別特遇」，是否合理?是在探討本議題時，也應思考平等原則。

又本議題，也涉及到有無多種同樣能達成目的之方法?如有，所選擇的，是否為對人民權益損害最少之方法?等問題。是在探討本議題時，也應思考比例原則。

四、年金改革，應有完整正確之資訊

做正確決擇及要有效溝通時，要有完整正確之資訊。本議題自不例外。

爰銓敘部，應提供完整正確之資訊，供委員參考，並公開給公眾知悉。

五、綜上

有關年金改革，須注意者，不少。

絕非以世代正義之高義，就可犧牲特定人的法秩序及信賴保護?

也非徒以提撥比率及替代率之不同，疏略性質之差異，就逕謂不平等?

更非只想用有一種手段，來解決長久存在的問題(註三)?

應在追求世代正義之同時，同時思考法秩序安定性、信賴保護原則、平等原則及比例原則等； 不然，世代間及各階層的衝突，將因此走向更激化。

新政府，慎之！慎之！

本文就不多說，只希望大家好好多方面去思考；討論問題時，難免有自身利益的考量，但也不要疏忽全方位的理解。

【註解】

註一：憲法第7條、第23條參照。

註二：釋字第635號、第624號、第618號、第614號解釋等參照。

註三：按希臘會造成如此財政困境，原因很多，有社會福利太多、人民勞動力未提升、文化附加價值未善加利用與開發、觀光資源未有效整合與利用等原因，而且其所欠的是國際外債，與臺灣國內舉債不同，加上，希臘民情與台灣民情的差異，及歐元區成員與非區域經濟體成員的不同(縱使加入亞洲基礎設施投資銀行Asian Infrastructure Investment Bank【註一】或融入一帶一路【註二】，其情況亦與歐元區有所差異，例如歐元區貨幣統一，一帶一路並沒有貨幣統一，人民幣國際化與貨幣統一仍有差異)，使得臺灣希臘化的機率，大大降低。惟臺灣各政府舉債有增多的傾向，年金制度也有破差的疑慮，從社會安定性及後世代權（註三）的角度來看，自應慎重因應；所以，抑制各政府舉債、改革年金制度、提高基金收益、評估檢討社會福利、人民整體勞動力的提升(例如延後退休年齡等)、文化附加價值的善加利用與開發、觀光資源有效的整合與利用、企業結構的再塑等開源節流手段，均有必要去思考。換言之，洪秀柱所提「改善基金投資績效」思維，本文予以贊同；惟「改革高階公務員年金」，可能只能「向後生效」，終究不能解決真正的問題，但溯及既往，雖能解決真正的問題，但又與信賴保護原則相違，值得再三思量。至於延後退休年齡，則可從另一方向去思考；如在目前自請退休、屆齡強制退休(註四)之外，給予另一種選擇(而不是強制)，並有助於人民整體勞動力的提升，或可思考（【新聞疑義1532】臺灣希臘化、年金改革、延後退休年齡http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_brow...）。

* 榕樹學堂訊是全台灣第一個以生態調查及記錄為主軸的生態報 導，由 ET-today(東森新聞雲)名家(也是peopo公民 記者)，胡綺萱老 師及楊春吉老師，以生態調查及記錄的真實情況，呈現動物情，並提供相關即時鳥訊及蝶訊，供大家参考。當然，對於鳥友及蝶友的協助，榕樹學堂訊，亦由衷感 謝。榕樹學堂訊在peopo網址如下http://www.peopo.org/nancyyang。

 ** 楊春吉老師是法律、房地產及生態講師，在台灣法律網的新聞疑義專欄，有很多法律及房地產知識，可以參考。http://www.lawtw.com/article.php?template=article_category_list&article_...