台灣募兵制行不行? 先改善部隊風氣吧!

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       台灣募兵制到底行不行?這個問題每個人都有不同的見解,隨著募兵制的推行,台灣走回頭路是越來越難了,兩岸政治情勢複雜,軍事對峙依然,如何發展出適合台灣的一套戰略方針,是當前社會的一重大課題。

軍民比例降低

總統馬英九於2014年2月13日上午在總統府接見美國「國家亞洲研究局」訪問團時表示,我國總人口中的軍人比例大約佔0.9%,兵力約20萬人左右,但比例仍太高,未來目標要降到0.6或0.7%。也就是說在主政者的思考下,未來的國軍總兵力大約只會落在13萬~16萬之間,這樣的數量與早期50萬大軍相比,落差非常大,在擁有200萬兵力的解放軍面前,也顯得弱小。

 

裁軍計劃

為因應中共大幅提升國防預算的敵情威脅,政府將「攻守一體」的戰略指導轉為「防衛固守、有效嚇阻」,加上我國防預算的緊縮以及役男人數的下降,國防部開始思考,如何從組織精實、工作簡化、人員素質的提升與武器裝備的購製更新來改善部隊的體質,故「兵力整建計畫」就此展開。

 

表一、「國軍兵力整建計畫」期程表

 

資料來源:立法院編,《立法院第二屆第二會期國防委員會 第三次會議紀 錄》,1993年,頁438。 (製表:李鼎強)

 

國軍在這20年總共經歷了,精實案、精進案、精粹案,三個裁軍計畫,這幾項計畫的共通點都是將高司、行政以及後勤單位做整併,並且逐步的調整成為適合「全募兵制」發展的規模。根據行政院經建會「中華民國台灣97年至145年人口推計」所進行的推估,我國在民國97年的出生人口為20.5萬人,而在生育率越來越低的情況下,到了民國145年的出生人口只有13.5萬人,如不修改兵役法規,未來國軍的編現比(編制員額以及現役員額比例)會非常低,這種情況通常被稱之為「破軍」,也就是說部隊招募到的人員數將無法滿足軍隊的編制需求。

根據國防部於104年9月18日所發佈的新聞稿指出,101年至103年國軍平均招募到員額為1萬2345人,以103年為例目標1萬0557員,最後招募到了1萬5024員,超收4467員,招募率超過140%。招募效率似乎有正向成長的跡象,不過如果招募不到軍隊所需人才,再多的兵員也只是讓數字好看罷了。文化大學的陳宏煇教官也表示,國軍招募到的兵力數量是夠的,但是承受不了壓力而半途退出的也不少,國軍沒有公佈過類似的數據,所以在招募前不應該只是強調福利有多好,而也應該告知會遇到的困難,進而讓真正準備好的人加入,這才是國軍現階段應該做的。

 

放寬服役標準

為了使兵力來源更為寬廣,國防部特別修改了服役的限制,包括刺青、年齡以及身高等,報考預備軍士官的年齡限制從28歲上修到32歲,刺青的面積部分,也從3平方公分上修到5平方公分,並且以著短褲短袖時不會露出來為準,儀隊士兵的身高原先是178~195公分,現在則放寬至176~200公分。另外,曾被判拘役的人也能夠報考,這麼做也是為了符合大法官715號釋憲以及憲法第23條的「比例原則」。

衛兵的身高要求嚴格,不過在未來都有可能放寬標準(圖:忠烈祠內準備交接的海軍陸戰隊衛兵,攝:李鼎強)

 

文化大學主任教官劉富宣也表示,早期的軍隊,像是特種部隊的體位要求相當嚴格,身高至少要180公分才能報考,那是所謂的甲種體位,可是現在的要求降低了,因為役男數量的銳減,符合甲種體位的人數越來越少,只好放寬要求讓更多人進來,這也是沒辦法的事。

 

美國與台灣的比較

美國募兵之所以會成功,就在於其部隊的專業分工化,使得入伍的阿兵哥能夠在軍中時學習到技能,退伍後能馬上就業,加上還有與各大學合作的計畫,讓你能在軍中就能先修大學的課程,退伍後念大學享有學費優惠,也可利用軍中上過的課程來進行學分折抵,另外美軍的待遇跟民間相比也是較優異,本薪加上其他零零種種的補助,其薪資相當可觀。

台灣的軍人待遇也在推動募兵制的同時不斷提高,但現階段的國家財政吃緊,推募兵制預計每年將花1600億在人事支出上面,佔國防預算的一半,進而排擠到其他武器採購以及研發的費用,對於國防力量來說是一大漏洞,美軍的人事費用也不過只佔國防預算的30%,其他的預算空間可用於武器裝備的投資,故有很大的資源可以打造一支強而有力的勁旅。

 

民眾對國軍的觀感仍不佳

近期所做出的民調指出,18~30歲的年輕人,有82.5%不會想加入國軍,其中有31%是沒興趣,30%是因為不自由,而國軍給民眾的印象,有47.7%屬於普通,26.2%則有不好的印象,就數據來看民眾對於國軍的疑慮還是很高,對於參軍的未來還是有許多不確定性。加上目前兩岸的情勢緩和,許多民眾認為不會再發生衝突,對於國防也就沒那麼重視了。

 

一條不歸路

募兵制絕對是台灣未來要走的路,如果當權者在制訂政策時只有考慮到如何回應選民的期待,而沒有以國家安全為重的話,募到再多的兵力也徒勞無功。5/26軍冤公聽會上一名操著外省口音的老兵短短三分鐘的演講將整個問題核心都帶了出來,那就是軍隊仍處於封閉年代,所謂「不成功便成仁」、「絕對服從」以及「打罵教育」等教條都沒變,上層管理出了大問題,軍隊不知為何而戰,慢慢的將空洞化,漸而失去戰力,這些問題豈能用更先進的武器來彌補?

正所謂,幹活不在多和少,全在幹得好不好,部隊成天裝忙搞整潔,看起來好像整個營區生氣蓬勃,氣勢高昂,但其實都只是沒意義的勤務而已,人力的配置要做的好,國軍的未來才會好,在上位的高層你有想過怎麼人力配置嗎?可能只想到升官發財吧。

表二、世界各國的兵力概況

資料來源:網路(製表:李鼎強)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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