建立「司法違憲審查制度」提升法官憲法意識 避免「贏了大法官解釋,卻輸了法院官司」

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建立「司法違憲審查制度」提升法官憲法意識

避免「贏了大法官解釋,卻輸了法院官司」

 

 (記者莊雅文 台北報導) 台灣桃園地方法院法官錢建榮104年9月25日(五)於公務人力發展中心福華國際文教會館「全球化時代的法治發展」研討會,針對大法官宣告違憲的法律或命令,採取「定期失效宣告」解釋模式,造成人民「贏了大法官解釋,卻輸了法院官司」,錢建榮呼籲法官,在違憲法令失效前,選擇「正面迎戰」,以憲法為念,將大法官解釋意旨注入個案裁判中,才是法官回應大法官用心良苦的直接作為。

 

憲法第171條第1項及第172條分別明文規定,法律與憲法牴觸者無效,命令與憲法或法律牴觸者無效。大法官基於權力分立與民主原則,為尊重代表民意的立法權,並維護法安定性,避免法律真空,造成的不平等或更大危害,因而對於違憲的法律或命令,採取「定期失效宣告」解釋模式,給予立法者有制定合乎憲法意旨,以取代違憲法律或命令可能性的時間與空間,卻形成人民「贏了大法官解釋,卻輸了法院官司」,無法獲得實質救濟的難以理解現象。

 

錢建榮法官以幾年前引發社會注意的真實故事「流浪法庭30年」其中二位主角張國隆、柯芳澤聲請冤獄賠償為案例,二位老人家聲請冤獄賠償遭駁回確定,轉向大法官聲請冤獄賠償法第二條第三款例外不賠之規定違憲,經大法官於99年1月29日作成釋字第670解釋,認為該條款與憲法比例原則有違,宣示「自本解釋公布之日起至遲於屆滿二年時,失其效力。」依上述「違憲但期限前仍有效」的邏輯,只要立法者於期限前不修正刪除該違憲條款,該條款至少還可以用2年,所以二位老人家聲請再審,司法院冤獄賠償法庭仍然再次駁回其聲請。再次駁回理由謂:「司法院依人民聲請所為法令違憲審查之解釋,未另定失效日期者,固自解釋公布當日起,向將來發生效力,但解釋文另定有失效日期者,自應從其明定,至解釋文所定之日期屆滿時,始失其效力。」換言之,於解釋文內所定失效日期屆滿前,原確定終局裁判所適用之法律或命令,雖然已宣告違憲,卻仍屬有效。

 

這就是所謂人民「贏了大法官解釋,卻輸了法院官司」,無法獲得實質救濟的難以理解現象,也凸顯「司法違憲審查制度」催生的重要及立即性,唯有讓普通法院的裁判接受大法官的「憲法的眼睛」審查,建構「裁判憲法訴願」制度,各級法院,包括最高法院與最高行政法院等終審法院的法官,才會習於也願意以憲法思考,有助於培養法官的憲法意識,足見「司法違憲審查制度」可作為國家用來制裁行政、立法、司法等機關違反憲法行為的最佳機制。

 

錢建榮法官表示,「流浪法庭30年」二位老人家歷盡艱辛,以十足的毅力打贏憲法解釋,卻仍然輸了冤獄賠償官司!最後依賴立法者,為其量身訂作溯及既往適用的規定,重新制定刑事補償法才解套,並順利獲得相當賠償,而非由司法權依釋字第670號解釋意旨來操作適用。

 

為改善上述現象,對法官於個案上的因應與適用,錢建榮法官提出二項建議:一、靜待違憲法律修正後再行審結。二、於違憲法律未失效前直接適用大法官解釋意旨。

 

錢建榮也坦承在過去實務上,很多法官不看大法官解釋,行政機關更是如此,所以有些經大法官違憲解釋的法令10年、20年、30年,都沒改!錢建榮並在報告中寫道:「試想,所有的法院與法官,其審判的權力都是來自憲法,法院若不知道認真對待憲法,是不是忘本?荒不荒唐?」故錢建榮呼籲法官,在違憲法令失效前,選擇「正面迎戰」,以憲法為念,將大法官解釋意旨注入個案裁判中,才是法官回應大法官用心良苦的直接作為。

圖說:錢建榮呼籲法官,在違憲法令失效前,選擇「正面迎戰」,以憲法為念,將大法官解釋意旨注入個案裁判中。

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沈香grabb

加入時間: 2010.07.04
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