計程車薪情差，運將籲政府拿出行動

2012/01/17 20:54

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地區

臺灣

分類

政治經濟

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東北亞

版權創用CC 姓名標示-非商業性-禁止改作 3.0 台灣 (CC BY-NC-ND 3.0) 授權條款

本文先從計程車產業的背景跟脈絡、結構、管制等方面介紹起，進而討論計程車司機薪水低迷的原因。再來討論政府是否可干涉計程車等行業並控管，政府與勞工團體及企業的互動及利益交換等問題。此外加入全國計程車業改革聯盟等利害關係人及勞工團體的訪問，最後提出建議政府之方法和做結論。

計程車薪情差，運將籲政府拿出行動

一、前言

計程車司機就是我們俗稱的運將，近年來由於計程車空轉率上升，數量供過於求，讓計程車市場呈現萎縮的現象，連帶也影響了運將的生計。前些時候報載計程車司機和全國計程車業改革聯盟等計程車相關利益團體前往行政院勞委會廣場前陳情抗議，表示運將薪水過低，已成「車奴」生活困難。要求政府拿出辦法解決，需要政府擬定相關政策等等。

我偶然間看到了這些相關報導，雖然我不常搭計程車，也少接觸相關事物。但我想，在今日捷運公車的便捷之下，計程車司機的生存空間又是如何呢？因此藉由這個學期作品的機會讓我可以來稍微了解計程車營運的生態情況和背景。

二、從計程車產業的背景跟脈絡、結構、管制到計程車司機薪水低迷之原因

(一)計程車產業

計程車屬副大眾運輸，特性介於大眾運輸與私人運具之間，由於無固定路線及班次，可彌補大眾運輸路網之不足。1 而計程車擁有付費大眾交通工具的特質，且能及時提供民眾即時、快速的需求。這麼說好了，如果你沒有交通工具而正趕著去醫院，自然會先優先考慮計程車而非需要等候較久且可及性相對較低的公車或捷運，原因就在雖然公車捷運還是十分便捷，但計程車卻較其有更好的可及性及時性及機動方便性。

(二) 計程車產業的背景脈絡

事實上，計程車肩負著不可抹滅的載客任務，在大眾交通工具尚未普及發達前，或是提供偏遠地區的交通運輸，計程車重要性可見一斑。

不過隨著如台北等都會地區的捷運建設，捷運的優點加上公車系統的整合，都會地區的交通系統已由捷運和公車成為運輸主幹。這之間的變化當然也壓縮到其他交通工具的生存空間，計程車就是其中一例。由於大眾運輸普及即可及性不斷增加，民眾對計程車的需求下降，而計程車衍生出相關服務品質問題，以及最基本的超額供給，當然也就使計程車的空車率居高不下。這裡引用個數據：至民國97 年，距離空車率已達 57.63%，時間空車率更是高達80.40%，顯示超額供給問題依然嚴重。2

此外由於近年來油價大幅攀升，致使計程車營運成本增加，而經濟不景氣也使得一般民眾搭乘費用較高的計程車需求減少。計程車產能利用率低，箇中原因為計程車產業制度未臻完善和政策定位不明，另為產業外部面臨替代運具的競爭和政府管理組織紊亂。3 計程車如同其他產業，不可避免的也有問題存在，而政府對於計程車的管理卻又相當紊亂，缺乏條理，沒有一個完整的計程車政策來做規劃。加上計程車市場原有的資訊不對稱問題，在沒有良好制度、監理與管理政策下，使得計程車市場惡性競爭。欲解決上述問題時，卻又未看清問題本質，陷入治標不治本的窘境。4

(三)計程車產業的經營型態

基本上，計程車的經營型態可分為車行、個人車行和合作社等三種型態，以下略作簡介以供參考：

(1)車行：由業者均以公司或行號名義申請核准辦理，不過現今車行以出租車輛或受理駕駛人寄行之經營型態。5

(2) 個人車行：駕駛人即是老闆，乃為鼓勵駕駛行為表現優良之個人經營計程車業。駕駛行為表現優良之個人經營計程車業，個人車行不得僱用他人成將車輛轉交他人駕駛，且不得將牌照轉讓其他個人或公司行號。6

(3)計程車運輸合作：由一群駕駛人所共同組成之合作社係屬計程車客運服務業，提供所屬社員各項服務，其營運管理則採合作、自治管理經營，其車輛係由社員自備，於牌照登記書及行車執照上，登載該社員為車輛產權所有人，並各自領有汽車運輸業營業執照及牌照。7

(四)計程車管制簡述

一般來說分為以下管制方法：

(1)牌照管制：因計程車數量快速成長，而衍生出不少問題。至民87 年立法院增訂公路法第三十九條之一條文，規定計程車牌照應依照縣、市人口及道路面積成長比率發放，優良駕駛申請個人牌照之發放，不適用於前項規定，自此計程車牌照管制才進入法治化。8

不過此牌照管制政策亦衍生出問題，牌照之發放沒有考慮到諸多影響計程車營運的因素，發放機制不完善，而相關法規又未制定回收之辦法。致使某些地區計程車車牌供過於求，亦造成政府監理之困難。

(2)費率管制

我國都市地區皆已採用跳表計價方式，但少數地區仍然採用議價的方式來收費。不過目前成本計算仍有不少缺失，造成成本歸屬問題，計算不合理等，對於計程車費率之檢討有必要。

(3)駕駛人管制

因為民國85年發生計程車刑案的發生，致使政府開始針對計程車駕駛訂定管制規範。政府通過對駕駛消極資格的限制，規定曾犯故意殺人、搶劫、搶奪、強盜、妨害風化、恐嚇取財或擄人勒贖之罪，經判決罪刑確定，不准辦理計程車駕駛人執業登記。9 加上國內計程車駕駛訓練體系不良，進出市場之門檻低，對於經營的意願和時間長短也受影響，進而影響服務品質。

綜觀以上歷年來的管制措施，可發現效果並不是很好，學術論文中亦表示政府的管制措施皆有檢討之必要，而也應對計程車政策之定位更加明確並舉體制定有效管制之政策。事實上，政府對計程車產業之規劃和態度並未完善，管制措施成效不彰，並無法有效解決計程車產業之外部或內部的產業問題。而如今運將要求政府改善計程車政策，面對目前計程車產業面臨的問題困境和從前以來的弊病，政府確有積極改善政策之需要。

(五)計程車司機薪水低迷原因

計程車司機薪水的低迷與計程車產業的發展相關，計程車產業的景氣牽動著運將們的薪水變化。計程車產業發展之問題可分為本身外部問題和內部問題：

內部問題：

1. 經濟不景氣

經濟情況和發展與計程車產業密切相關，因其易受大環境之影響。經濟不景氣時，民眾可支配所得減少，轉而選擇其他費用較低之交通工具或改供成的方式，減低其交通成本，搭乘計程車之旅次因而減少。

2.大眾運輸發展成熟

隨著都會地區之大眾運輸網絡的發展成熟，如北高的捷運和不少條規劃興建之捷運，再加上公車轉乘之整合，以及電子票證之使用便利。計程車生意受到不少衝擊。

3.油價變化

近年來國際油價大幅攀升變動，而油錢又為計程車營運之重要支出成本，當油價攀升，成本增加而營收又沒增加之情況下，實質收入自然隨之減少。

外部問題：

1. 計程車數量過多

計程車數量過多，空車率過高，空車時間長，顯示計程車市場數量過多，產生嚴重的供需失衡，對於駕駛收入產生嚴重影響。

2. 計程車產業制度不健全

計程車產業的制度設計不健全，進而衍生出許多問題。小規模車隊多，無法創造出規模經濟。常有對市場不了解的人進入，難以創造出好的服務品質和經營成果，使多數駕駛僅能維持生計。

3. 政府管制失靈

政府的牌照管制政策無法達到有效管制，形成很多管制上的漏洞，造成計程車產業的紊亂。

4. 計程車定位問題

政府沒有制訂完整的計程車發展計畫，而計程車入行門檻低，職業的角色定位不明，計程車之發展往往被忽略。

由上述外部及內部議題觀之，影響計程車產業的因素為經濟景氣和政府制度，在加上民眾的習慣或態度改變，造成近年來計程車產業發展不佳的原因。政府的管制失靈和市場供需失衡，長期的惡性循環下來，計程車產業營運不佳，也因此計程車業者的收入持續減少，造成可能小黃司機開了整天的車卻只有少少客人和收入。計程車行的營運也不理想，同樣也拉低了司機們的薪資。而近年來民生物價通貨膨脹，計程車司機的處境艱困，也才會導致這次計程車司機和全國計程車業改革聯盟會站出來抗議，要求政府拿出具體對策改善他們的處境。

三、政府是否可干涉計程車等行業並控管，政府與勞工團體及企業的互動及利益交換

(一) 政府是否可干涉計程車等行業並控管

我認為政府對於計程車產業適度的控管也必要，然而確實有其難度。課本第二章講的是政府和企業間的關係，政府會運用各種方法來幫助企業，而政府對於計程車產業，應有更有力的介入。過去政府對計程車產業並未放入太多心力，亡羊補牢致使計程車產業問題層出不窮。而課本中有提到政府和企業的關係模式，「The market capitalism model」似計程車產業情況。而基本上計程車行會重視自己利益，確保賺錢，但也可能壓榨司機。然而另外的單獨計程車業者就可能難以達到收支平衡，因此需要政府介入。

而計程車產業發展之困境與大環境和過去政策成效不彰有關，政府應輔導計程車產業之明確定位和必要之轉型，改善計程車產業結構，確保在市場機制下有一個完善的產業系統有實力競爭和生存，司機員工的待遇自然也會好轉。

面對現實層面，課本第三章的內容再於政府如何協調企業和勞工間的三者關係，大多數勞工適用勞基法規範所以較好著手，但勞委會表示計程車屬自營事業，不適用勞基法而無最低工資之問題，然而計程車產業現況卻只是司機所得逐步下降，工作卻依然超越許多行業，營運成本也節節上升。而運將時薪為運將平均時薪七十一元是營業收入扣除營業支出後所得，與一般服務業時薪未扣算支出的基礎不同(交通部說法)。政府要解決計程車問題的確有採取手段之必要，縱使計程車屬自營事業，但政府也其必要保障維持產業正常發展，尤其又是影響公共利益之交通事業。或許可能需要立新的法案來規範，然而真正落實之道應為控制計程車數量和品質為輔，回歸市場機制為主，自然能後是其收入增加，營運更順利。

(二) 政府與勞工團體及企業的互動及利益交換

這次有不少計程車產業團體出來發聲抗議，不過政府的態度略顯打太極，並沒有說出具體作法。從政府角度來看，計程車只屬交通政策中的一小塊，從之前就一直未受重視，而在現今各種大眾運輸蓬勃發展下，更是擠壓其生存空間。政府對於計程車產業干預有其難度，其他交通運輸的利益和壓力，就會十分影響政府的舉動，再加上選舉考量、各方利益、既得利益者、政治操作環境等因素，都會深影響政府採取的行動。

而這次有計程車利益團體其來發聲，也以提高運將之待遇為訴求，然而計程車利益團體的分量夠不夠，有沒有資源都是能否促進政府決的因素。或是政府字給予其一些蠅頭小利，讓他們乖乖聽話就好，還是真能夠了解產業的需求也是問題。而其他交通運輸企業的相關利益團體當然也會對於計程車政策有意見，交通市場競爭激烈，各方都想維護自己的利益，尤其是長久以來把持的利益。而他們對政府的影或許比計程車來得更巨大。

政府的運作決策規劃並不能只有單純的行使，而是受到許多內在外在的影響，對於計程車司機的保障，企業應得的利益，相互之間的拉扯協商，都會使政府決定做為或不做為，以及如何做為。下一章提供些政府可能可以利用的方法參考。

四、政府解決之道

針對計程車產業的問題，政府需要真正了解計程車產業的問題，才能對症下藥，徹底解決，而計程車產業的問題複雜性又高，須有賴政府有決心的改革，方能完整改善計程車司機的生活和提升計程車產業的進步發展。以下我認為政府可以嘗試的解決方法：

(一)計程車相關法令制度的健全

計程車的制度法令上在先天結構就有不完善之處，也是容易造成政府管制失靈的原因。政府對於牌照取得限制和車行營運之相關法規應明確規範，對於車行應做些許的管制，確實保護車行之司機的基本權益。而對於計程車的各項規範設計應更加嚴謹重視。從司機的訓練、車行的規範、管制的法規等一併提出完善的制度。

(二)完整有策略的計程車政策規劃

過去政府並未太重視計程車產業政策這一塊，而現在交通發展政策也是以大眾運輸為主軸，大眾運輸為交通的發展不可避免，且公益性較大，嚴重衝擊計程車產業但計程車仍有其無法取代的地方。而且在大眾運輸的發展下，計程車司機相對弱勢，若政府不重視，將造成惡性循環。因此政府需要將計程車在交通政策下重新定位，了解計程車產業的需求及在現在的時空背景下計程車產業的最佳發展方向，控管數量。首先要檢討過去的管制政策和駕駛的訓練和門檻和計程車數量的規定，再來從區域和車行的方向制定政策，最後做總體的計程車中長程方案規劃。

(三)計程車服務品質的提升

除了政府的措施外，影響一個產業的重要因素當然還包括了市場。就算有政府的幫助，沒有穩定的市場將會讓產業的發展受不良影響。因此政府想要幫助計程車產業除了要對其做各種管制補助外，還必須要協助他們對於產業的優化升級，服務品質的提升，計程車營運的效率和效能性等做改善。政府協助產業運用新的科技、管理技術、駕駛的服務訓練、和注重顧客層面的品質改進，相信都會對增加或是留下培養客源有一定幫助。消費者一旦願意選擇計程車，那麼其在市場就有機會發展更好。市場機制會決定產業的去留，因此培養計程車產業對市場的適應能力，顧客導向的改善，都是使計程車能在競爭激烈的交通運輸市場下發展更好的重要因素。

(四)補助和協商

市場難免有失靈的時候，而經濟不景氣也深深影響計程車產業，因此政府對計程車產業的適當補貼是有其必要的。如油價，設備的更新等等，但要了解政府補助不能成為依賴，頂多只是過度或非常時期的幫助，否則長遠來看將不利於產業發展和政府財政。此外，如何能夠真正了解計程車基層的聲音也很重要，除了和計程車相關利益團體外，基層司機的聲音意見也不能忽視。對利益團體和基層司機的協商，政府相關官員不可高高在上的姿態，或只是進行例行的政令宣導，而是該以服務的態度，了解計程車產業的需求，幫助他們解決問題，這才是政府存在的功能。

(五)輔導基層司機轉型

根據相關研究論文來看，許多計程車司機的工作情況僅能勉強溫飽，或甚者則入不敷出。過去計程車入門門檻太低，計程車的數量供需失衡，在僧多粥少的情困下，讓許多司機的工作預期新資水準逐漸降低。許多人對於計程車這個職業的定位不盡相同，職業認同感不高。政府除了要幫助司機改善生活水準之外，對於從業意願低落或入不敷出的司機，應該制定相關政策和利用各地的職訓機構輔導其轉行或學習新技能。讓人才能夠更妥善運用，改善其生活水準，增進工作意願，也能減少計程車過多的問題。

五、結論

計程車的產業發展困境與其歷史背景和政府政策有關，今日計程車利益團體和司機站出來為自己的權益發聲，不論是為了甚麼原因還是被驅動的，政府都有必要正視長期以來忽略的這一塊問題。從許多學者的論文意見中，都可以發現呼籲改革的聲音，不過到現在來看，政府似乎沒拿出甚麼具體的作為。當然要能夠一次到位的改變難度甚高，所以採取漸進式的改革尤其是短期可以執行的目標優先，然而在政策的運作過程中阻礙一定不會少，如何調和各方的利益和推動改革，考驗著主事者的智慧和決心。過多的管制將會使產業發展不利，從經濟學的例子中可得知。因此對於計程車產業，應以政府管制規劃為輔，落實市場機制為主，從而健全計程車產業之發展。然而若政府沒拿出任何具體辦法，相信未來像這樣的抗爭將會不斷上演，希冀政府在做決策時，多少也要考慮到某些人民的需求。

六、引用部分及參考資料

(一)引用部分

1. 計程車產業政策關鍵因素分析、運輸計劃季刊、38卷2期(2009/06)、張學孔;吳奇軒;陳育生、p174第一行至第二行至中間

2. 計程車產業政策關鍵因素分析、運輸計劃季刊、38卷2期(2009/06)、張學孔;吳奇軒;陳育生、p174最後一行至p175第一行

3. 計程車產業政策關鍵因素分析、運輸計劃季刊、38卷2期(2009/06)、張學孔;吳奇軒;陳育生、p175第十至十一行

4. 計程車產業政策關鍵因素分析、運輸計劃季刊、38卷2期(2009/06)、張學孔;吳奇軒;陳育生、p175第十八至二十行

5. 運用t檢定分析影響計程車業收入之因子－以大台北地區計程車業為例、華人前瞻研究、4卷1期(2008/05)、施智耀;姚文成;姜天瑞、p 104第二段第一行

6. 運用t檢定分析影響計程車業收入之因子－以大台北地區計程車業為例、華人前瞻研究、4卷1期(2008/05)、施智耀;姚文成;姜天瑞、p104第二段第四行至第六行

7. 運用t檢定分析影響計程車業收入之因子－以大台北地區計程車業為例、華人前瞻研究、4卷1期(2008/05)、施智耀;姚文成;姜天瑞、p104 第二段第七至第十行

8. 計程車產業政策關鍵因素分析、運輸計劃季刊、38卷2期(2009/06)、張學孔;吳奇軒;陳育生、p177 2.1段第三至第五行

9. 計程車產業政策關鍵因素分析、運輸計劃季刊、38卷2期(2009/06)、張學孔;吳奇軒;陳育生、p178 2.3段第一至第八行

10. 關於計程車產業之內部和外部問題，參考引用自計程車產業政策關鍵因素分析、運輸計劃季刊、38卷2期(2009/06)、張學孔;吳奇軒;陳育生、p179-181