東部發展條例(花蓮台東)研討會in東華大學

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東部發展條例(以下簡稱東發)是專門針對東部地區,鑒於其產業發展條件及居民生活品質相較於台灣西部地區明顯較為弱勢,為確保東部區域發展不致邊緣化,並在促進區域發展同時,善用東部多元文化與景觀資源,建立產業品牌特色,並防範產業與環境資源保育間可能衝突,爰參考日本北海道、山村、偏遠地區之振興條例,及離島建設條例之執行經驗,特制定東部區域發展條例草案,提升居民生活品質,促進東部特色產業發展,達成東部永續發展之目標。    

然而,全台灣原住民人口數佔最多的東部地區,似乎在東發的參與與認知上缺乏對等的資訊、導致多數居住該地的原住民不了解情況。而東發草案中最讓人質疑的就是有關土地開發的條文,除了在環境生態的層次上有所疑慮外,更令人擔憂的是這些土地開發的場域皆是原住民過去文化能持續賴以生存的傳統領域。    

有鑑於此,本次東華大學的環境學院特在2011年4月9日假壽豐校區的工學院國際會議廳舉辦「東發條例研討會」,也是東發草案討論至今第一次舉辦的民間研討會。與會來賓有政府代表的立委、也有環境代表的學者、民間團體,也有代表原住民的學者參與。其多元意見的發聲將是泰美影像工作室的目的,希冀藉由這樣的場合來紀錄並反思原住民在此中所扮演的角色。

前言

 

  1. 泰美影像工作室持續為你追蹤〈東部發展條例〉(以下簡稱東發條例)的脈動。東發條例從去年花蓮補選立委提出至今,為人詬病的就是缺乏與花東居民和相關利害團體的溝通與協商,以至於不免讓人擔心條例的通過會變成政黨之間彼此利益分贓的黑箱作業。

 

  1. 如今在立法院本會期可能通過此條例之際,由東華大學環境學院舉辦的東發研討會,適時提供了一個溝通平台讓相關人士與團體參與東發條例的討論。

 

  1. 主辦單位邀請了實踐大學林盛豐教授、國民黨的在地花蓮立委王廷升、民進黨的政策室副執行長蕭美琴、東華大學自然資源與環境學系戴興盛教授、民族發展與社會工作學系蔡志偉教授,以及黑潮海洋文教基金會的賴威任,分別依序從區域規劃國、民兩黨對東發條例內容講述民間公民版的東發條例講述從原住民文化的視角看東發條例,以及環保團體代表對東發條例的建議等幾個面向切入探討。

 

研討內容

 

  1. 林盛豐教授從<東台灣領航計畫>為楔子,借此強調東台灣的區域發展要以自然及文化為取向,而非一昧的複製西部的開發模式;而東發條例的內涵又缺乏長期策略發展的想像、以及對區域尺度的長遠規劃。因此林教授建議以永續發展為原則,將東部地區未來的發展策略、整體規劃好好構思,凝聚各方意見後再開始建設方為上策。

 

  1. 王廷升立委針對自己版本的東發條例,特別針對補助的部份做論述,依照立委的版本他要求台鐵局、航空局在交通上
    的補助,此外在社會福利的補助上也有老年人健康醫療的補助。而有關土地開發的7、8、9條,立委強調土地如被濫用,是要看誰在操作,他保障在他的版本上是不允許有這此事發生,為此他特地將國家公園剔除在開發之外的原因也在此。

 

  1. 蕭美琴從花蓮的產業結構談起,她認為花蓮居民大多從事檳榔等一級產業,在建設上也一直是小規模建設。因此蕭美琴認為東發條例首先要有長期的法源依據,並在重大規劃發展思維下,對東部區域作一長期規劃,才不會因為政治上的改朝換代而讓一個政策無法穩定持續的延續。而東發條例中的東永小組成員組成比例必須明定,讓各個部會參與其中,使建設能展現多元聲音。

 

 

  1. 戴興盛教授代表公民版的東發條例,開宗明義提及目前傳統發展模式已經造成了大建設等同於大破壞、高排碳以及貧富差距的擴大與社會不正義等問題。強調發展公益事業、合作經濟與低碳綠色產業;東永小組的成員組成上要求嚴謹、透明公開的政策形成機制,其中綠色產業、公益、文化等代表不得低於2/3;土地開發上要回歸嚴謹的國土開發審議機制,守護土地與環境正義。最後,特別提到東發條例的計畫方案應符合原住民族基本法的規定,並應在原住民自治的精神下,參酌原住民族相關法令與部會意見。

 

  1. 蔡志偉教授從原住民文化的角度來看東發條例,認為原住民一直在國家所謂的發展論述下被迫犧牲掉自己的傳統文化與慣習。尤其東發條例中所提及的國有土地開發條文,在花東絕大多數居住在國有地上的原住民來說,是否又會造成集體遷移,並引起新一波的社會問題。因此蔡教授強調在東部發展的同時,也要思考原住民文化保存的重要性,甚至做為突顯東部區域發展的特色。

 

  1. 賴威任主任強調東永小組的組成上,專家學者與民間組織不得少於1/2,否則權責會落在地方政府上面。在條文上面具體地提出幾點建言,包括應刪除審查時程,加強環境資源基礎調查、刪除土地使用變更不受相關法令規定之限制、刪除公有土地撥用不受相關法令之限制、刪除基金來源由公有土地作價撥入等。

會後討論

 

  1. 會後討論是本研討會最重要的一環,因為他直接反映了當地居民與相關團體的民意。

 

  1. 有人提到東發條例中有關教育補助的部份,譬如東部藝文培養的補助與促進應該用社經地位去分而非區域性去分。

 

  1. 光復鄉的原住民部落代表提到當地土地問題,認為台糖任意取走原住民的傳統領域,使原住民無法自主在土地上開發,也沒有尊重原基法的。如今東發條例中又有土地開發的條文,因此她們很擔心又會再度被剝奪。

 

  1. 會中也有漢人朋友提及原住民族基本法放在東發條例的重要性

 

  1. 在諸多問題上,王立委不斷強調補助的相關條文,面對在場人士要求對7、8、9土地開發條文作出保證時,王立委也再度說明他對此議題是採開放的態度,包含傳統土地的部份,他會提到會在下次的政黨協商時,把這些意見提進去。

 

  1. 蕭美琴直接表明了民進黨團的意見是要要求刪除7、8、9的法條。並講到公民版的東發條例可以找花東的委員支持,再下一次的朝野協商時併案討論。

 

  1. 壽豐的原住民部落人士提到土地被退輔會所侵占,並且在土地上耕作大多是漢人而非原住民,該耆老也一在強調那是她們的傳統領域。

 

  1. 蔡志偉老師針對這個部份,從東發條例的內文中來回應,認為民進黨版的第9條、國民黨的第11條,應該把「輔導」原住民生活保障與文化保存、參與自然資源與經營管理當中的「輔導」改成「落實」。

採訪

 

  1. 我們特別針對會後討論中有關原住民土地的問題,並訪問了光復鄉的Anaw,並詢問他參與這個會議的原因以及目前部落所遭遇的困境。

 

  1. 我們也捕捉到Anaw向立委陳情要求必須強調、關心原住民的土地、傳統領域問題。

 

  1. 我們也在會後訪問了會中唯一的原住民發言者Awi教授,並持續針對會中教授所提及的內容做更深化的探究。教授從原住民參與以及如何了解東發資訊的困境談起,並提及會中提到的原住民經濟、產業、文化保存在東發條例上的實施。也從生態的觀點上提及原住民在此與自然之間的關係,作為東發條例在該層次上的所缺乏的長期考量。最後針對7、8、9條的土地開發條文、保留地、傳統領域、社會福利等問

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