產業節能大趨勢(上):全球多管齊下的治理

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這一年產業龍頭的「綠色動員」,對國際氣候社群來說,無疑是看到了一點希望,特別是在一些令人挫敗的時刻,像是氣候談判屢屢失敗、全球能源效率改善從之前的2.9%下滑至2018年的1.2%,都適時起了鼓舞人心的作用。不過喊出願景很簡單,真正要如何讓目標落地,還得靠各種助力。

 

文/葉乃箏(台大風險社會與政策研究中心 助理研究員

 2019年,全球許多產業在永續經營上邁出了一大步,攤開年底的關鍵數字一看,不僅有786間企業做出2050年淨零排放的承諾net zero emission),更有13家跨國產業,聯手15個國家政府及國際能源總署(International Energy Agency, IEA)成立「百分之三俱樂部」(Three Percent Club),希望鼓勵各國提供技術及經驗分享,達成全球能源效率每年提升3%的目標。顯然,許多企業已意識到提升能源效率不僅是降低生產成本的手段,更是企業邁向永續管理與落實風險治理的重要策略考量。
 

 而不得不說,這一年產業龍頭的「綠色動員」,對國際氣候社群來說,無疑是看到了一點希望,特別是在一些令人挫敗的時刻,像是氣候談判屢屢失敗、全球能源效率改善從之前2.9%下滑至2018年的1.2%,都適時起了鼓舞人心的作用。不過喊出願景很簡單,真正要如何讓目標落地,還得靠各種助力。
 
技術不是問題 缺的是政策工具力道不足

 根據去年IEA能源效率報告書,近幾年產業部門的能源使用效率,的確有因為技術與科技的進步而提升,尤其像是中國和印度透過廢金屬、塑料和紙板的回收技術,讓重工業領域得以用較少能源達到預期產值,都是很好的例子。

 但是,產業結構的改變及政策工具的缺乏,抵銷了科技帶來的良效,這也是為什麼目前全球能效改善不升反降。舉例來說,中國與美國高耗能產業的持續擴張,衝高了能源總需求量,即便有先進的能效技術,也無助於整體改善。
 
技術效率改善對部門最終能源需求的影響(圖:譯自IEA 2019 Energy Efficiency Report
 

    另一方面,回顧國際上政策工具強化能源效率的功效,從2016年到2018年間,能源效率的政策進展指標(Efficiency Policy Progress Index, EPPI)是有成長的,不過相較於過去幾年的增長幅度,仍有很大的進步空間。另外,報告書也指出,儘管原有及新引入的強制性政策對能源效率提升之進展有所助益,但仍需透過法規建置、市場機制、激勵措施、相關人才能力培育和資訊公開等多種配方,來強化這些政策的有效性。

 
超乎你想像!產業裡的千百種能效治理

  說了這麼多,究竟市面上有哪些政策工具促進了產業能效轉型呢?其中不乏綠色融資、最低能源效率標準(minimum energy performance standards, MEPS)、能源服務產業(energy service company, ESCO)等推動。
 

  先來看看綠色投資,種類就已經多到族繁不及備載了!其中大家最耳熟能詳的大概是綠色債劵,也就透過發行債券的方式,提供潔淨能源發展資金。另外,綠色抵押貸款也漸漸興起,讓能源效率較高的不動產在作為貸款抵押時,能夠獲得較優惠的利率。之前,美國也推出以財產稅折抵設備能源效率改善的貸款利息,這些都為全球能效提升注入龐大的動能。

能源效率政策進展指標和強制性政策強度年度改變情形(圖:譯自IEA 2019 Energy Efficiency Report
  

    再者,利用強制性的法規,像是設定最低能源效率標準(minimum energy performance standards, MEPS),來嚴格限定耗能設備的能源使用量,也就是要求產業部門改善能源效率的一種常見方法。好消息是,目前有越來越多開發中國家諸如智利、阿曼、肯亞、摩洛哥、尼日和盧安達,開始引進這套標準;而中國、澳洲和墨西哥這些排放大國,也採用更嚴格的MEPS來協助能效管理。

   最後還有一項被IEA報告簇擁的方式是推廣能源服務產業(energy service company, ESCO),讓產業部門在節能改造初期缺乏人力與資金的問題,透過節能績效合約被克服。盤點國際ESCO的發展,大多是初期由公部門提供補助及減稅優惠並透過標案合作,培植該產業的成長,之後再透過法規訂定,落實特定部門的節能措施。
 
  恰好,臺大風險中心去年底推出「鉅變臺灣:啟動長期能源轉型」(Taiwan in Transformation, TWiT)報告書,針對臺灣ESCO產業的發展與困境進行了分析。總結來說,臺灣初期也是以補助、媒合、培植的方式,大力推廣ESCO產業的服務。但ESCO產業漸趨多元,是時候於《能源管理法》中補足相關規範,讓ESCO產業節能上發揮最大效用。

 
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