【COP25一】一波三折的COP25：從巴西到智利，緊急落腳西班牙（上）

COP25今日起兩周於西班牙馬德里舉行。（來源: John Englart on Flickr, CC BY-SA 2.0）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

「天阿！你有看到新聞嗎？我們的總統宣布取消APEC（亞太經濟合作會議）和COP25（第二十五屆聯合國氣候大會）。我真不敢相信！」。螢幕另一頭的智利朋友丟訊息給我。

「什麼，這是開玩笑嗎？」我心想。趕緊用各種語言在網路上找尋新聞，但一無所獲，心想朋友為何要嚇唬我。

十幾分鐘過去，BBC發佈一則快訊「突發新聞：智利總統因為連日來的社會示威運動，宣布取消主辦APEC和COP25」。

這新聞對於取消會議前天剛剛訂了智利機票的我無非是晴天霹靂。參加過這麼多屆聯合國會議，第一次碰到一個月前取消的。

難產的COP25：巴西不愛、智利棄之

說起第二十五屆氣候變遷大會，過程曲折離奇，可比擬台灣鄉土劇。聯合國氣候大會為了平均各地區的發展以及兼顧公平性，按照慣例必須在各大洲輪迴舉辦。從第二十屆算起，COP20在秘魯利馬（南美洲），COP21在法國巴黎（歐洲），COP22在摩洛哥馬拉喀什（非洲），COP23由斐濟（亞太）主辦、德國波昂協辦，COP24在波蘭卡托维兹（歐洲）。

按照順序，今年輪到南美國家主辦。原本表定巴西為COP25主辦國，但在2018年，號稱有「巴西川普」的右翼候選人波索納洛(Jair Bolsonaro)當選，他向來是「氣候變遷懷疑論」的支持者。2019年就任後馬上就宣布，因為財政吃緊，所以放棄COP25主辦權。氣候大會面臨第一次難產。

所幸，同樣也剛上任不久的智利總統皮涅拉(Sebastián Piñera)即時提出了主辦的意願，才結束了這場風波。但想不到一波未平，一波又起。居然在即將召開的前一個月，會議臨時被取消。

智利為什麼不辦了？

智利向來是南美的模範生，近年來南美洲各國經濟發展遲緩，多國社會動盪、貪腐問題嚴重。智利算是其中唯一經濟還能穩定成長的國家，國民人均收入約2萬美元，居拉丁美洲之首。但是政府大量推行國營企業私有化、財團問題嚴重、前軍政府勢力未消，也讓智利成為南美貧富差距最大的國家。

「在智利教育很昂貴，有錢人都把子女送去菁英學校，一般民眾根本付不起。節節高升的物價，讓年輕人感到根本沒有未來」，智利朋友跟我解釋道。

這次抗議示威起因，是首都聖地牙哥地鐵票漲價，票價從從原本的800披索(約台幣32.51)調漲到830披索(約台幣33.73)，漲幅雖然不大，但已經是今年第二次漲價了。憤怒的民眾組織了逃票活動與多場示威抗議。

智利示威的報紙報導。（圖片來源：趙偉婷）

值得注意的是，帶頭示威抗議的很多是學生，但是學生的地鐵票並不在這次調漲範圍。顯示，人民的不滿早已積怨已久，社會衝突箭在弦上、一觸即發，票價漲只是「壓倒駱駝的最後一根稻草」。

由於智利11月、12月接連舉辦兩場大型國際會議，抗議民眾期望對政府產生壓力，要求總統下台，並且對於社會制度（教育、醫療、退休制度…等）作出改革。

總統雖然宣布取消調漲政策，但是同時也鐵腕實行宵禁，讓軍人走上街頭。軟硬兼施的手段不被抗議民眾所接受，衝突越演越烈，數十個地鐵站被燒毀，超過20人死亡，以及2400名以上的民眾與警察受傷，智利的衝突似乎短期很難落幕。

「智利抗議這麼嚴重，會不會有可能停辦？」我問道。

「不用擔心啦，前面還有一個APEC會議擋著！智利總統會想辦法讓衝突在11月落幕的。」另一與會代表胸有成足的跟我說。

結果想不到，總統不但不下台，還直接取消了兩場國際會議。