新聞時事評論(尚符自律公約及新聞倫理第1條後段之規定)：馬英九的「土地正義」及「居住正義」

【新聞疑義497】馬英九的「土地正義」及「居住正義」

【新聞】

馬英九總統昨天親自舉行記者會，宣布將推動土地正義四大措施，包括修改土地徵收條例，土地徵收將以市價補償；不動產交易實價登錄，建立公開透明制度；加徵空地稅，防範養地、囤地；以及推動住宅法立法，實現居住正義。馬英九強調，相關修法盡可能爭取在下個會期通過，相信在野黨團也會予以支持。馬英九說，四大措施的目的在於打擊投機炒作，扭轉房地產炒作造成的貧富差距擴大現象，實現居住和土地正義；對於民眾安身立命的自用住宅，政府絕對不會加稅。房地產業者則認為兩黨不約而同地強調實價登錄、實價課稅，會進一步影響房巿信心，衝擊今年第三、四季房巿，引發房仲業等關店潮。馬英九昨天率副總統蕭萬長、行政院長吳敦義及相關部會首長，共同舉行記者會，親自宣示上述土地政策。馬英九說，過去一年發生數起因土地徵收引起的抗爭，而部分地區房價居高不下，也讓年輕人對所得差距感到不安焦慮，因此決定將推動土地及居住正義的措施法制化。馬英九實現土地正義首要措施，就是修正《土地徵收條例》，明確規定土地徵收改採市價補償，改變現行每一年公佈一次土地現值的作法，規定地方政府必須每六個月評定一次被徵收地區的「市價」，做為政府發放徵收補償的依據。修正草案同時明定，土地徵收必須符合公益性、必要性及比例原則，除非基於公益性之公共事業或重大國家建設，不得徵收特定農業區農牧用地，以保護土地資源及確保糧食安全。其次，推動不動產交易實價登錄，未來包括不動產房屋仲介業者、地政士或買賣雙方，都應在完成不動產交易後，以實際成交價格登錄，並由主管機關建置房地產交易資料庫，先從小區段公告做起，然後逐步擴展到全面公開。第三為加徵空地稅，在現行廢止暫停徵收空地稅的稅施基礎上，由行政院協調房價偏高的縣市，儘速清查囤地養地的情形，針對閒置或低度開發的私有空地劃定區域，限期建設，違反者依地價稅基本稅額加徵二倍至五倍之空地稅，或照價收買。若地方政府辦理課徵空地稅事宜績效良好，行政院酌予加權分配統籌分配稅款，以資鼓勵。第四，加速推動《住宅法》的立法，除賦予社會住宅法源依據，也訂定基本居住水準，禁止住宅歧視，並建立完整的住宅資訊，供所有消費者利用（中國時報100年8月24日報導：馬推市價徵地 宣示土地正義）。

【疑義】

有關馬先生所提四個措施，除「實價登錄」外，其餘三個措施，均在【新聞疑義449】「適足住房權」之合理驅逐（二）－徵收與補償（http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2011/06/16/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a9449%e3%80%91%e3%80%8c%e9%81%a9%e8%b6%b3%e4%bd%8f%e6%88%bf%e6%ac%8a%e3%80%8d%e4%b9%8b%e5%90%88%e7%90%86%e9%a9%85%e9%80%90%ef%bc%88%e4%ba%8c%ef%bc%89/）、【新聞疑義419】徵收改革，立院封殺，土地所有人，無語問蒼天！（http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2011/05/27/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a9419%e3%80%91%e5%be%b5%e6%94%b6%e6%94%b9%e9%9d%a9%ef%bc%8c%e7%ab%8b%e9%99%a2%e5%b0%81%e6%ae%ba%ef%bc%8c%e5%9c%9f%e5%9c%b0%e6%89%80%e6%9c%89%e4%ba%ba/）、【新聞疑義492】「緊急糧食儲備機制」與「台灣優質農地的逐漸消逝」（http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2011/08/10/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a9492%e3%80%91%e3%80%8c%e7%b7%8a%e6%80%a5%e7%b3%a7%e9%a3%9f%e5%84%b2%e5%82%99%e6%a9%9f%e5%88%b6%e3%80%8d%e8%88%87%e3%80%8c%e5%8f%b0%e7%81%a3%e5%84%aa/）、【買預售屋看這裡106】北市不課空地稅，說理，仍須釐清！（http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2011/03/23/%e3%80%90%e8%b2%b7%e9%a0%90%e5%94%ae%e5%b1%8b%e7%9c%8b%e9%80%99%e8%a3%a1106%e3%80%91%e5%8c%97%e5%b8%82%e4%b8%8d%e8%aa%b2%e7%a9%ba%e5%9c%b0%e7%a8%85%ef%bc%8c%e8%aa%aa%e7%90%86%ef%bc%8c%e4%bb%8d/）、【買預售屋看這裡116】急「居住正義」，小心！呷緊弄破碗！（http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2011/04/06/%e3%80%90%e8%b2%b7%e9%a0%90%e5%94%ae%e5%b1%8b%e7%9c%8b%e9%80%99%e8%a3%a1116%e3%80%91%e6%80%a5%e3%80%8c%e5%b1%85%e4%bd%8f%e6%ad%a3%e7%be%a9%e3%80%8d%ef%bc%8c%e5%b0%8f%e5%bf%83%ef%bc%81%e5%91%b7/）、【新聞疑義173】住宅法草案與平等原則？（http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2010/12/16/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a9173%e3%80%91%e4%bd%8f%e5%ae%85%e6%b3%95%e8%8d%89%e6%a1%88%e8%88%87%e5%b9%b3%e7%ad%89%e5%8e%9f%e5%89%87%ef%bc%9f/）等文章中有所呈現（編按：這些文章均在此篇之前所發表，絕對沒有馬後砲情事，特予指明）。

一、市價補償及優質農地保存部分

尤其是市價補償及優質農地保存部分，在【新聞疑義449】「適足住房權」之合理驅逐（二）－徵收與補償、【新聞疑義419】徵收改革，立院封殺，土地所有人，無語問蒼天！及【新聞疑義492】「緊急糧食儲備機制」與「台灣優質農地的逐漸消逝」中，更分言：

（一）「按照法律（即符合法律保留原則，我國徵收現行規定為「土地徵收條例」），並符合國際人權公約規定所執行的強迫驅逐（所謂強迫驅逐，乃指個人、家庭乃至社會在違反他們意願的情況下，被長期或臨時驅逐出他們居住的房屋或土地，而沒有得到或不能援引適當的法律或其他形式的保護而言），尚為所許。但（一）對其所受財產的損失應該立法給予適當賠償（徵收上的相當補償屬之，請參土地徵收條例第30條以下之規定），更甚者，應提供盡可能最大的使用保障（徵收上的完全補償屬之）；而且（二）在執行的時候也要嚴格遵從國際人權法的有關規定，符合合理和適當比例的一般原則（須符合比例原則，請參土地徵收條例第3條之規定）；並（三）應有適當的法律程序上的保護和正當法律手續（須符合正當法律程序，例如土地徵收條例第10條所定「公聽會或說明會」、第11條所定「協議價購」、第20條所定「儘速發給補償費」等），尤其是讓那些受影響的人有一個「真正磋商的機會」。」

（二）「對人民之財產權予以限制，以至於形成個人之特別犧牲，須符合憲法第23條所明定之「公益原則」、「比例原則」（最後手段性，應為比例原則中的損害最小原則之延伸）以及「法律保留原則」，而且國家應予「合理相當之補償」，並「儘速發給」。」

（三）「按取得足夠食物權，係源自於已具國內法地位而且優先於其他法律而適用（註一）之經濟社會文化權利國際公約第11條第1款：「本公約締約國確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度，包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。締約國將採取適當步驟確保此種權利之實現，同時確認在此方面基於自由同意之國際合作極為重要。」中的「適當生活水準」，其實現，當每個男子、女子、兒童，單獨或