推動社會住宅 評價兩極有待商榷

　去年年底台北市長選舉時郝龍斌提出的社會住宅政策，引起贊成與反對的兩極意見，然而社會住宅近年來在歐洲國家的推行卻有極好的評價，因此政府如果想提升台灣人民的生活品質，建立社會住宅前不妨可參考國外社會住宅的成功案例，讓有需求的民眾至少有個安身立命之所。

　十九世紀時，為了解決資本主義社會中都市化引發的住宅短缺問題，當時歐洲政府推行了社會住宅政策。社會住宅主要由政府或民間非營利團體提供住宅。以只租不賣同時低於市場價格租金的方式，租給民間弱勢團體或中下階層，包括低收入戶階級、獨居老人、身心障礙人士或短期內需要協助的弱勢族群。這些社會住宅的興建由政府負責找出可興建大型住宅區之土地，亦或是政府主動釋出國有土地，再交由民營團體或是政府自行興建而成。

　然而目前台北市政府擇選預定地時困難重重，大多遭到原居民反對，主要的原因在於一般民眾對社會住宅大多抱有「貧民窟」、「髒亂」、「社會問題」等負面印象，政府若要推動，應考慮這些問題並提出因應之道。

管理不善 美意打折扣

　早期台灣所推行的出租國宅方案不夠完善，造成如髒亂、複雜，甚至是貧民區的印象，文山區的安康平價住宅，就是一個平價住宅推動不當的案例。位於興隆路上的安康平價住宅，是台北市社會局安置低收入戶及沒有房子的弱勢族群的居所，但多年下來外界常對其帶有髒亂、複雜和管理有問題的印象。

　安康社區目前仍然存在著幾項問題，首先是環境方面給人髒亂的印象，明義里里長高德四認為，平宅內都是低收入戶的民眾，整潔概念有待加強，所以會給外界比較亂的印象。

　此外，安康平宅已落成三十多年，屋舍外觀多為老舊，與附近的新建案有極大落差，造成地方民眾觀感不佳，如果要整體翻修屋舍，將影響居民居住的權益，現住戶的安置將會成為另一個問題。安康平宅社工督導員李鈴姿說，目前只能做的是新住戶入住前，對該房舍內部做整修，加強居住品質。

　在生活上，因為住戶多為弱勢族群，安康社工會定期拜訪住戶，針對個案或是共同需求做處理。為了確保居民都有工作收入，台北市職訓局會針對安康住戶做職業訓練，幫助他們順利投入職場，改善家庭經濟情況。李鈴姿提到，平宅辦公室設有窗口讓住戶求助或是透過拜訪收集大家意見，提供幫助，情況特別或緊急的將會個案輔導。

　對於外界的負面觀感，居民有不一樣的聲音。李鈴姿表示，一般住宅會發生的問題，這裡都會發生，使用模糊籠統的字眼描述安康平宅問題，有失公平。

混居政策 去除標籤化

　社會住宅在台灣仍在起步階段，對於社會住宅的管理計畫、完整的配套措施與其他相關政策的實施可以汲取國外經驗。

　社會住宅推動聯盟報告顯示，荷蘭的社區住宅為跨族群混居，也將住宅、商業與文化活動進行「機能性混合」，如此有助社會融合。美國自一九五○年代起，也興建大量公有出租住宅提供給弱勢團體，近年為減低標籤化與種族隔離問題，提倡混居政策。

　荷蘭成功之因在於它獨特的土地政策，先由地方政府直接向農民購買土地，擁有土地所有權後，從社區、景觀、生活品質、公共空間做整體的都市計畫。且荷蘭的社會住宅平均分布在各區，透過完善的建築規畫設計，外觀與一般自有住宅差異不大，且混居的形式使同一區域有不同收入所得和不同族群類別，降低弱勢族群集居，也就沒有歧視以及汙名化問題。

▲荷蘭社會住宅與高價住宅混居，幾乎已分不出那些是高價住宅。照片來源／?翻攝自網路