高鐵地層下陷　揭開農工水權之爭onTVonTVonTV

【中正E報劉沛潔、林俊孝／雲林報導】

　　雲彰地區農民以抽取地下水維生，然高鐵興建後，因地層下陷的關係，高鐵行車安全問題逐漸浮現，並為國人所重視，但也牽扯出近年來六輕工業用水與農業用水的分配不均。

片長：7分49秒

高鐵安全問題　矛頭指向農民

轟隆隆的巨大聲響，劃破寧靜的農村小鎮，一條橘白相間的高速列車飛快地行駛在大片田園上，形成強烈的對比，這裡是台灣農產的大本營，雲林縣。在這裡，農民以抽取地下水為主要灌溉水源，然而自從高鐵興建後，因行車安全上的考量，使得雲彰地區地層下陷的問題重新浮上檯面。為此，政府打算將高鐵沿線的地下水井封口，但對依賴地下水灌溉的農民來說，無疑是斷了他們的生計，目前封井與否仍未有定案，就像顆不定時炸彈，隨時可能引爆。

雲林縣二崙鄉來惠村村長廖文合表示：封井下去會影響多少人這無法統計，不過你想，高鐵兩側5公里那些土地看有多大，本身你種田的人沒地方可以種，沒地方種就沒辦法生活。

西螺鎮農民黃宏銘表示：種菜這就是我們一家的生計，那你現在沒有配套給我們的話，我們就沒收入了。

雲彰水源不足　水權成長年隱憂

台灣中部地區，因少有溪流流經，又缺乏水庫蓄水，因此，水資源不足始終是個待解決的問題。根據統計，雲林地區一天所需的民生用水大約在二十六至二十八萬噸之間，地表水供應量卻只有十二萬噸，不足的十四至十六萬噸便由地下水來供應，因此每年幾乎都要超抽五千多萬噸。

嘉南藥理科技大學溫泉產業研究所助理教授陳文福表示：我們整個彰化到雲林的地下水是全台灣最多的，大概佔了我們全台灣的地下水的量，可能佔到三分之一。我們現在台灣的水資源，有三分之二是用地表水的水庫，大概有三分之一是用地下水，那這三分之一的地下水裡面，彰化、雲林使用量，可能又佔到了三分之一，那屏東可能佔到了四分之一、五分之一，那其他才是，各個全台灣的其他地下水去加起來。

根據統計，雲彰地區的非法地下水井大約有十萬七千多口，農民為提高生產力，將只能提供三年兩作的農田轉為一年兩作，不足的地表水便由地下水來取代，因此，農民成為眾矢之的，被認為是超抽地下水的主因。然而，大量抽取地下水造成地層下陷的元凶，卻是來自於自來水公司。

西螺鎮農民黃宏銘表示：沒辦法用濁水溪的水，當然我們就是要打地下水起來抽，抽的時候我們才有辦法種菜，要等到濁水溪的水來菜都死光了。

雲林縣二崙鄉來惠村村長廖文合表示：建議相關單位下去調查，調查是不是地層下陷，是不是因為農民用的淺水井的問題，或是大型工業用水的問題，像我剛剛給你看的，現在種的田裡水都關住了，它大部分的水，百分之五十以上的水都流入地底下，沒有浪費掉，那造成地層下陷的元凶是不是他們用淺水井，所以相關單位要做一個了解。

雲林縣政府水利處水利管理科科長許宏博表示：農民他要的是農業灌溉的，這類的井通常是在幾十公尺，大部分都是在30公尺以內，然後較深層的，可能就是事業用井，大用水量的水井才會抽到深層的，比如說自來水公司、農田水利會、台糖公司，或是工廠的用水。

輕民生重工業　永續發展難落實

近年來，隨著六輕的進駐，使得水資源困乏的雲林地區又再度上演水權之爭，為因應經濟發展，滿足農、工業的需求，政府於民國九十一年開始興建集集攔河堰，將濁水溪從中流截斷，送往彰化、雲林兩地。然而，六輕廠每天用掉三十四萬噸的地表水資源，卻不得不讓人懷疑，集集攔河堰的興建是否只為圖利台塑六輕。

雲林縣環境保護聯盟總幹事廖冠貿表示：因為台塑六輕建了以後，為了供應給他們工業用水，所以說民國九十一年在集集這裡建了一個攔河堰，將濁水溪的水攔住，用專管專線送到台塑六輕，給他們用工業用水的使用。

政府不惜從遠處引水，由南投竹山到雲林林內，再由林內分水池，以全長47公里的工業專用管道送至麥寮，提供離島基礎工業區用水。這種專管送水至六輕的舉動，不只讓農民抱怨政府輕民生、重工業，更讓豐沛的濁水溪成了涓涓細流，嚴重破壞了當地的土壤及自然生態，而下游原本應當有河水流經的稻田，因為無水可用，農民只好大量抽取地下水灌溉，間接引發了國土安全及環境保育問題。

雲林縣西螺鎮福田里里長陳銘露表示：六輕當初還沒來的時候我們西螺有水，六輕一建之後從集集擋起來，攔到六輕去，我們這裡就都沒水了！沒水就是要鑿井，接著又高鐵來，高鐵來知道會地層下陷，農民的困擾，政府當初知道會下陷你就高鐵不要建設。

嘉南藥理科技大學溫泉研究所助理教授陳文福表示：那很可能在我們的集集攔河堰的下面的這些河段，它一年中可能會有很長的一個時間它是沒有水的，那這些河中本來的生物，牠怎麼辦？那牠滅亡了，是整個生態鏈，所以理論上我們也是要邀請那些青蛙跟那些魚，坐在椅子上，來一起討論說我們要分配多少水給這些青蛙，給這些魚。那這個就是「永續發展」的概念。

密集建設是美意　還是居民的災難

永續發展的概念需要政府的重視以及施政的配合，若一味地封井，使得農民無法抽取地下水，將嚴重衝擊台灣中部農業的發展，蔬果批發的榮景也將不復存在。

雲林縣政府農業處處長呂政璋表示：那其實雲林縣，它是一個農業首都，我們的農業總產值是15.5%，那我們的生鮮經過，會經過加工，農林漁畜，我們大概有五千，五百八十九億左右，所以是一個台灣最大的農業生產地方，所以你說雲林縣是一個非常重要，不管是蔬菜、魚、肉的生產重，一個大縣，所以照顧好雲林的農民，等於照顧好全台灣的肚子。

照顧好雲彰地區的農民，就等於確保全台灣穩定的農業產量，產業的進駐以及國土的規劃，在在都影響著水資源的調度與分配，而這些環環相扣的難題，需要中央政府投注更多的重視。

雲林縣政府水利處水利管理科科長許宏博表示：假如你國土規劃得好，比如說什麼區位，是可以做什麼樣的一個產業，搭配它的水資源政策，是這個地區只能做低耗水的產業，不能做高耗水的產業，藉由這些上位的計畫，包括國土規劃、水資源的一個調整，然後水才有辦法去獲得控制，人民也才有所遵循。

高鐵雲林站預計於2015年開通，但地層下陷的問題卻依舊存在，高鐵的經過，將數十年來的問題導引而出，然而政府如何有效利用及分配水資源，並在「高鐵、六輕、生態與農民」之間找到一個平衡點，都將考驗著政府單位的智慧。未來，雲彰地區廣大農民的生計，除了看老天爺的臉色之外，也要看政府最終的決策。