【C】馬總統就任以來的國會成績單（顧忠華）

文／顧忠華 社團法人公民監督國會聯盟理事長

在國民黨於2008年國會改選大獲全勝，囊括四分之三席次之後，馬總統亦挾著高人氣當選，形成「完全執政」的態勢。到2010年的520，馬總統上任滿兩年，檢視其競選時以及當選後的政見，在國會表現上，只能說拿了一張不及格的成績單。

先看看馬總統甫一上任，第三站便拜會立法院長王金平，顯示了對國民黨立委問政表現相當關切的態度，當時王金平則回應「立法院對外自主、對內自律」，對馬保 證，只要依民主機制運作，擁有四分之三席次也不會脫軌。而在總統大選前，國民黨中央即邀集黨籍第七屆立委候選人簽署「清廉問政公約」，承諾就任後遵守陽光 法案、絕不貪污腐化、絕不非法關說及利益輸送等七項公約，馬英九競選辦公室則表示，會建請黨中央，將「清廉問政公約」具體化、條文化擴大為「行為規範」， 以防脫軌言行，如民代違反，最重不予提名。

這些承諾，在馬總統兼任黨主席之後，的確有一些進展，但諷刺的是，最近由黨中央推動的竟然是「不分區立委問政公約」，明顯衝著特定立委而來，給外界的印 象，反使國民黨倒退到「一言堂」的威權時代。光從這點來看，馬主席似乎沒有抓到國會改革的真正「棉角」，加上包括如陽光法案、自律自主都跳了票，也令外界 對於國會的整體效能給予負面評價。

比較嚴重的問題，是馬總統主政以來，國會功能被持續矮化，無法有效制衡行政部門並參與決策。雖然在進口美國帶骨牛肉的爭議上，國會面對排山倒海的民意，不 敢公然背書，看似發揮了把關的角色。只是遇到兩岸議題，國民黨多數竟是淪為連背書都免了的附庸角色，刻意讓所有的兩岸協議「自動生效」，嚴重扭曲民主審議 的程序。如今六月即將簽署ECFA，即便馬總統保證會有國會審查的機制，就前例來看，恐怕也是虛晃一招，這不僅埋下正當性不足的伏筆，對於民主法治所需的 信任度而言，更是一種傷害。

不要以為兩岸議題涉及意識形態之爭，所以有暴力衝突可以理解，譬如朝野都抱著「終需一戰」的心態，為了中國學生來台的法案扭成一團，那麼「地方制度法」引 發的暴力如何解釋？我們認為，國會不斷脫序的根本癥結，在於多數／少數的權力結構缺乏微妙的平衡機制，讓少數意見得到適度的尊重，願意用理性的政策辯論來 代替肢體衝突。有時，這反而突顯了多數的「心虛」，否則何必擔心在野黨的論述會更打動人心？國會成了「不講理」的地方，是亂象層出不窮的深層原因，馬總統 有智慧來化解它嗎？