特教學校師資不足 期盼特教體制轉變

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【政大之聲記者詹蕎、紀禹瑄、毋彩珊、高仲凱、林子頊的專題報導】(本專題製作時間為2019-09-25)

台北市文山特殊教育學校國小部在開學日前夕,由於行政職務空缺遲遲無法公布新學期課表。國小部的九名教師原本必須由一名兼職行政職務,然而教師反映除了上課外,也必須時常照顧學生,行政工作加重教師負擔而使兼任意願降低。行政職務空缺反映特教教師負擔大,對此,台北市立啟聰學校秘書張淑品表示:「老師都會面臨又要兼行政又要上課這個問題,行政工作的負擔就是還蠻大的。」並提到每年學校都會上演行政大逃亡,使他們在尋找行政人員時困難重重。

另一方面,特教教師數量也逐年減少,根據教育部統計,近十年北部五大特教學校合格教師人數、從2010年545位下降到今年462位。另一方面受到少子化的衝擊,特教學生人數降低而必須減少班級數,造成特教學校不敢釋出所有教師缺額,張淑品說:「我們就是都會有一些保留的名額,不敢把缺全部開出去。」他表示如果教師招滿而班級數減少、將產生超額的問題。然而,學校在職教師以此為由不想兼任行政職務、等待學校另聘行政人員,因而產生行政職缺,進一步導致學校需要另外聘請新教師或代課教師、負責行政職務。
 
受到特教師資減少的影響,如何保障學生得到充足的教育資源也成為一大難題。台北市智障發展協會理事潘同銓觀察到師資不足將降低學生受教品質,因此曾向教育部請願、希望增加助理教師。他在內文中說明,特教學生在小學及國中階段可以進入一般學校的自足式特教班(註)就讀,進入高職階段後,程度好的學生可以進入綜合職能科學習一技之長,但重度與極重度智能障礙的學生則只能進入特殊學校就讀。然而,這些特殊學校平均每班都會有兩位以上的腦麻學生,需要教師特別照顧,集中在同一個班級時,教師需要投注較多時間、難以同時關心其他學生。若班級上有助理教師,孩子除了能在學習時得到足夠的協助,在學校生活也較能受到完善的照顧。此外,潘同銓也提到透過能力分班來解決師資問題,他說明:「在課程安排上,可以依照學生的能力來分班,依學生的教育程度來做師資的配比。」比起現在大多特教學校的制度,他認為按照能力分班不但能減少老師的負擔,也能保障孩子的受教權。
 
另一方面,面對台灣特教學校師資不足的情況,近幾年學校和教育部不斷嘗試解決。文山特殊教育學校家長梁作娟表示:「師資就是教育局撥的錢,局裡沒有撥這麼多的預算,所以老師就沒辦法給這麼多。」他提到,具體的改善方法例如增加特教學校的預算、降低兼職行政職位教師的授課時數,以及提高薪資等。此外台北市立啟聰學校秘書也提到,校方近幾年已經將部分處事合併,例如註冊組跟資料組等、以減少行政人力的需求。同時,台灣師範大學特殊教育學系退休教授林寶貴也指出:「(師資不足的問題)解決的方法就是請代理、代課教師,要不然就是請家長、義工來幫忙。」他說明,代課老師能分攤教師教學上的負擔,家長與義工也能協助照顧學生、減少教師壓力。在現行的特教體制中,投入更為充足的教育資源為首要任務,未來特殊教育學校中、行政及教學的人力編排如何調適以及轉變,將是一大考驗。

(註)自足制特教班:為便利教育某一類型需要相近的特殊兒童,而在普通學校、教養機構或醫療機構附設的班級。

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