「國土計畫法草案」台南場公聽會

‧朱淑娟／台南市報導 2009.9.8

內政部營建署今(8)日在台南成功大學舉行「國土計畫法草案」第三場公聽會。過去兩場多半是學者與環保團體發言，今天最特別的是，八八水災後幾乎滅村的嘉義縣梅山鄉太和村，倖存者親屬簡秀芽到場，以一個受災戶的心情沉痛指出，「大自然已承受不住我們過度使用，人跟自然已失去平衡」。

「我是在山上長大的小孩，但我發現山上的平衡正在瓦解。」八八水災時，家被土石流沖毀，全家九人靠著家後方的櫸木跟兩顆大石頭形成一座孤島，在歷險31小時後終於獲救，其中包括她78歲高齡的老父、老母，等待救援期間只吃了兩片吐司。

關於國土計畫法，她表示，無法放到這麼大的視野去看，但如從小地方去看，可以從現在遇到的問題，去看到未來。

我要回去照顧我家的那棵櫸木

簡秀芽說，災後她一直想著救了她全家姓命的那棵國寶櫸木，她問先生，「你覺得那棵櫸木能活嗎？」先生說，「應該還活著吧。」她問弟弟，得到的答案卻不一樣。她又發信問了生態工法基金會，對方認為樹木生命力強，存活機會很大。
　　　　　　　　　　　　　　
於是，她決定要再回到那個已被土石流沖毀的家，因為想照顧那棵櫸木，那棵奇蹟式救了她全家姓命的老櫸木。

拜託所有人彼此疼惜，更要疼惜山林

災後，簡秀芽在她的網誌中詳細紀錄家人受災的經過，末了她留下這段話：「這場災難洗去了我們的老家與新家，但也淨化了許多身外的煩惱。保命的過程有許多微妙的天助人助，也願所有受難的人能得以救助。拜託天公土地公伯啊，疼痛受難的人。也拜託所有人彼此疼惜，更要疼惜山林…。」

氣候變遷，國家防救災體系已不足以因應　

營建署綜合計畫組副組長林秉勳表示，國家雖然有一套防救災體系，但氣候變遷已超過防災保育規劃的預期。例如這次受災最嚴重的甲仙鄉小林村，是農委會土石流潛勢溪流，小林村也曾經操作過土石流預演，但還是遭受重創。

林秉勳說，國土計畫法從82年至今一直無法走出立法院，每當災後民間就要求國土空間應更合理使用，國土計畫法今年6月30日送到行政院後，本來8月11日要舉行審查會，但不幸8月8日發生八八水災，行政院要求內政部到北中南東舉行公開會，聽取各界意，廣徵民意提出對國土計畫法草案的具體建議。

營建署的層級能推動國土計畫法？

國土計畫法草案的三場公聽會中，都有民間質疑營建署的層級太低，不足以整合其他部會。成功大學都市計畫系教授陳彥仲質疑，草案規定，未來中央與地方如意見不一致，「請行政院核處」。他說，「這太理想化了。」

陳彥仲舉例，科學園區指定這個地區，通常這計畫都是行政院認同的，內政部如何與行政院抗衡？依現行機制，未來這種事還會發生。

立德大學資產管理與城市規劃系教授邱仲銘認為，國土計畫法整合的層面相當廣，但過去的法如果不檢討，現在整合還是沒用。國土計畫法第一條很堂皇，「為促進國土資源合理配置，以有效保育自然環境…特制定本法」，但優先順序是什麼？我們對國土的想法是什麼？他認為從思維到執行面，包括國土計畫法的退場機制，應先做系統式的規畫。

國土計劃實施前 應啟動新一波土地調查

地球公民協會執行長李根政表示，日前參加高雄縣一個內部會議，談到小林村為何受災這麼嚴重，村民提到原始森林被砍伐，連樹頭都砍掉。

國土計畫法第31條指，「與國土功能分區之使用性質、用途、規模及項目相同或相容者，依下列規定容許使用」。李根政說，這就是沒把經營森林、保安森林分開，在保育區造林，水土保持不足。砍樹養香菇，每年用到3000公頃，都位於農牧用地。「林地要有分類的概念。」

地球公民協會研究員楊俊朗表示，非都市土地依現況編定，農牧用地被林地包圍，他一定要開路，應檢討第一次編定不合理的地方。

國土計畫法將使農地持續減少

草案第23條關於「農業發展地區」，在不影響糧食安全及農業生產環境下，可釋出變成「城鄉發展地區」。應做為生態保護的地區可改劃為「國土保育地區」。楊俊朗指出，這意謂未來農地面積不會增加，應應該增加農地才能保障糧食安全。

李根政說，農地釋出的前提是糧食安全，全台灣80多萬公頃優良農地正在消失中，如工業區要用到優良農地，要有調查。他認為，如沒有啟動新一波土地調查，國土計畫法實施後也不會改變現況。

台灣科技大學研究生嚴小姐認為，糧食危機與環境危機同時存在，農業發展地區釋出，導致農地面積減少，但法中未提出釋出土地給農業發展地區。國土計畫法將成為不利農業發展的法，「這是不可看見的農業危機」。

母法、子法、中央、地方權責不明

成大建築系教授賴榮平表示，國土計畫法應先訂母法再訂細則，現條文層次不均一，把海洋放入陸域計畫，這不應該。另外他建議，國土計畫應由中央訂，但現在卻變成與區域計畫法一樣，有中央也有地方，「這完了」，國土規畫就應該是中央，地方是執行單位。

中華民國野鳥學會理事長程建中認為，國土計畫法是為未來立法，要有永續經營的觀念。要做國土永續經營，而不是國土發展。他建議，「國土發展基金」應改為「國土經營基金」。

新聞來源:環境報導http://shuchuan7.blogspot.com/