納稅者為國家重要支柱 總統府人權諮詢委員黃俊杰呼籲 政府要提高納稅人權利保護強度

納稅者為國家重要支柱

總統府人權諮詢委員黃俊杰呼籲 政府要提高納稅人權利保護強度

【記者沈天惠/台北報導】

    納稅者是國家稅收的金雞母，政府課稅拔毛是殺雞取卵？還是養雞生蛋？今（104）年理律法律事務所50週年，於9月18日舉辦「全球化時代的法治發展」系列研討會，探討「稅法的司法審查發展－以維護納稅義務人基本權為核心」、「憲法租稅人權之保障－以實務上長期存在之萬年稅單問題為中心」。總統府人權諮詢委員暨中正大學財經法律系特聘教授黃俊杰指出，國家如果視納稅者為重要支柱，對於納稅者的保護強度應該更高，並修正對憲法第19條人民有依法納稅義務的理解。

    黃俊杰指出，看到台灣稅務機關賴以維生的經濟觀察法、實質課稅原則，是溯源至希特勒時代的稅捐調整法，當時的司法指導是依照納粹黨綱、希特勒意志作為裁判的基礎。他認為，站在人權的角度，對於憲法與稅務兩者的關係，應該要重新思維。

    黃俊杰談到，民國80年台灣廢止懲治叛亂條例，進入較自由的法治時代，隨著民主法治發展的進步，逐漸重視基本人權，如生命權、自由權。截至今年七月底，司法院大法官公布的解釋共731則，其中與稅捐相關佔六分之一，由此可見，人民財產權受侵害之嚴重性。

    對於財產權侵犯個案，黃俊杰以太極門案為例，此案不純粹是財產權侵犯，還包括其他基本權如遷徙自由權、文化權、宗教自由權與平等權之侵害，所以稅捐問題侵害的絕對不單是財產權，而是納稅者的人性尊嚴。尤其稅捐課徵、司法審查有沒有遵守正當程序？司法審查的最重要前提在納稅人有多少基本權應該被國家尊重？國家如果視納稅者為重要支柱，對於納稅者的保護強度應該更高。黃俊杰強調，國家未來要更重視納稅者權利與其他基本權的關連性，且更需要改正對憲法第19條的理解。

    黃俊杰談到，稅捐正當程序問題是稅法的核心問題，而正當程序在稅法上怎麼運作？第一應該程序跟實質並重。長期以來司法審查都是程序從新、實體從舊，到目前稅務機關還是認為稅捐有復查，當然不用陳述意見，沒有陳述意見，所以後面的司法審查等於在前頭都已經被定了，衍生的後續問題就會更吃重，所以在稅務上，程序應該更優先於實質。第二要重視憲法原則的落實，大法官釋字第692號是一個分界點，之前都是個人財產權的尊重，自692號以後慢慢從財產權進入到生存權。

    「稅捐稽徵法第21條設定國家課稅權行使的限制，這是有限權利，而不是無限權利；權力分立、國權分立，才不會讓人權受到無止境的侵犯，權利的行使應強化法律限制。」黃俊杰指出，司法態度過於保守，專家學者的法律見解無法成為法律依據。黃俊杰期許我國司法的態度要更加國際化。

圖說：黃俊杰認為稅捐問題侵害的絕對不單是財產權，而是納稅者的人性尊嚴，我們需要改正對憲法第19條的理解。