2008台灣回顧：諸羅樹蛙第二波考驗 台糖轉型正義 是否三贏

2007年最後，案情就膠著在開發或保育的拉鋸角力中：一方是台糖與建商，另一方則是保育團體串連起來的「守護三崁店聯盟」。到了2008年2月，來自於農委會林務局的消息，讓情勢出現轉機：18年未曾更改過的保育動物名單，首次列入台灣特有種諸羅樹蛙於第二級保育類物種。雖然看起來是喜事一樁，但是當地環保社團指出，除非將三崁店糖廠等棲地列入保護區，否則威脅不會減少。

好消息傳來不到一個月，台南縣長蘇煥智卻以數量過多為由，要求林務局暫緩公告，這對於正在生死存亡關頭的諸羅樹蛙而言，是一盆當頭澆下的冷水；保育團體因此憤而召開「阻擋開發、蛙該死」記者會，嚴厲譴責台南縣長蘇煥智。

回顧蘇煥智的政策，不難發現他在保育相關的政績：因為劃設黑面琵鷺保護區，而受到國際救援聯盟的肯定。兩者比較之下，保育黑面琵鷺的範圍有600多公頃，而諸羅樹蛙的保育棲地只有10多公頃。再加上先前縣議員在質詢時指出，三崁店附近的居民重劃申請困難，台糖變更建地卻進行順利，民間團體因此要求縣府說明，沒有與台糖及建商利益掛勾。在一片喧擾爭論中，綠色公民行動聯盟崔愫欣表示：「如果保護黑面琵鷺是個典範，不要讓破壞諸羅樹蛙棲地變成笑話。」

其實公告延宕，不單單是因為台南縣政府。本來林務局提出更新的保育類動物名單後，需在發佈一週內接受各方意見，將各界疑義送交動物保育諮詢委員會，再經審查方能公告。因此，從2月開始，拖了4個多月遲遲未決，經歷台灣政壇上的二次政黨輪替；看守台灣協會監事黃煥章為了這份延宕的保育動物名單，也對新政府喊話，而關心諸羅樹蛙的保育團體也憂慮，棲地保育工作是否會因此面臨威脅？

這期間，諸羅樹蛙在其他方面還有正向的影響：公共電視「我們的島」節目，拍攝錄製了「偏遠國小新春天」的專題，用影像記錄了一群不受校園規模大小影響的學童，如何共同成長、多元發展的過程。其中包括了嘉義縣大林鎮的社團國小，因為保育諸羅樹蛙，不但讓社團國小成為人人參訪的生態校園外，學童還將保育經驗轉換成舞台表演，以「諸羅樹蛙」為曲目，用樂曲結構來表達樹蛙的叫聲與生態環境，參加打擊樂比賽而獲得全台冠軍。在偏遠國小，學童人數不夠篩選，因此無論優劣，都必須上陣打鼓；而諸羅樹蛙卻成了這群學童團結合作的一個象徵了。

到了7月初，保育諸羅樹蛙的行動，再次出現曙光。三崁店糖廠舊址經台南縣議員郭瑞南提案，設置「三崁店諸羅樹蛙生態公園」，獲大會表決通過。而8月1日，久久期盼的正式公告終於出爐，至此，諸羅樹蛙已正式公告成為二級珍貴稀有野生動物，棲地開發將受野生動物保育法規範。保育團體因此舉辦了一場別開生面的慶生會，以親手縫製的青蛙裝代替樹蛙許願，同時也呼籲政府需完整調查諸羅樹蛙的種類與棲地。

雖然縣府承諾將部分現有土地撥給諸羅樹蛙棲息，但三崁店大部分土地屬於台糖所有，縣政府不會代作規劃，如今該處已變成建地，如果台糖也同意進行生態公園的規劃就好，但若要縣府出錢來徵收該地，可能就無法辦理。

諸羅樹蛙的保育攻防戰現在雖有法源依據、縣議會的支持，但是縣政府的態度消極，台糖公司與建商能否讓步還是未知數。「守護三崁店聯盟」指出，台糖枉顧資產的公共性，一味以營利為考量，需要接受公共監督以及決策需要符合公眾利益。

另一方面，建商與台糖有契約在先，又有逾億的投資金額，在信用原則、不能毀約的狀況下，建商能否在開發計畫上，降低建築物的密度，同時將隔離帶、保育帶的範圍加大，加以縣府劃出的棲地保育，如此提供民眾休憩的綠地、政府也能規劃生態旅遊與觀光收益、企業雖沒有及時的高利潤可回收，但是卻投資了社會的永續發展，如此三贏局面便指日可待。