NCC行政團隊的困境與問題

(本文同時發表於卓越新聞獎基金會「傳媒與教育」電子報)

在NCC委員新舊輪替之時，有一些老問題亟待新委員立即面對與解決。其中最迫切的，是要先解決NCC行政團隊對台灣傳媒與電信市場現況掌握不足，政策研究所需的相關人力、資源與能力均嚴重不足的問題。

NCC行政團隊的困境與問題

在NCC委員新舊輪替之時，有一些老問題亟待新委員立即面對與解決。其中最迫切的，是要先解決NCC行政團隊對台灣傳媒與電信市場現況掌握不足，政策研究所需的相關人力、資源與能力均嚴重不足的問題。

卓越新聞獎基金會陳世敏董事長月前曾投書媒體，論及通訊傳播管理監理機構欠缺產業市場分析研究團隊或單位，來幫助決策團隊梳理並掌握台灣傳媒與電信市場的趨勢與變化。陳世敏董事長並且建議，希望能夠成立一個專責研究機構，讓決策單位對台灣的傳媒市場動態與趨勢能夠有充分的了解，做為日後決策的基礎。

(圖為NCC委員會議中主委之席)

投書見諸報章後，NCC旋即發出新聞稿回應，指出目前NCC下轄有「電信技術中心」提供研究諮詢，未來將賦予「電信技術中心」更多元的研究任務。但新聞稿中也承認，NCC目前尚缺充足人力專注於產業經濟分析。本文訪談相關人士，從組織與人力資源等面向，了解目前NCC打算如何因應此問題。

就組織結構而言，前NCC委員，現任師大大傳所林東泰老師指出，NCC行政團隊成員，是以原交通部電信總局與行政院新聞局廣電處人員為主所組成，這兩個單位人員過去主要是做政策執行，少有政策面的獨立思考與研究能力，往往視首長的意見為政策主張(不論是否經過專業研究)。在NCC成立後，第一屆委員已要求內部各處室，必須形成一套自己的傳播電信政策主張，承擔一定程度政策規劃責任。

(圖為NCC委員會開會情況)

就研究人力與資源而言，林東泰前委員與現任NCC綜合企劃處羅鍵中科長皆表示，NCC內部目前確實缺乏市場整體趨勢與產業分析，以及產業營收狀況分析能力的研究人才與資源，會中能夠對台灣的傳播與電信產業進行完整系統性研究的人並不多。電信技術中心，則主要仍在電信的技術層面進行研發，對於電信市場的研究，則僅屬個案性研究，無法全面評估與分析整體市場的問題。每當需要國外通訊傳播資訊，甚至只能委請業者幫忙尋找或提供相關資料，決策單位必須向業界求援，其決策品質著實令人憂心。

(圖為NCC委員會工作情形之二)

林東泰指出，針對業者的財務報告，NCC會內會看財務報表的人不多，連委員本身都不見得看得懂。現行法令規定，股票上市、上櫃的企業必須公開財務報表，但非股票上市、上櫃者，便無法直接要求公開財報。但根據廣電法令，廣電媒體主管機關得以要求媒體業者在換發執照時，主動呈報營運計劃與相關財務資訊，但如果無法妥適解讀，權力形同虛擲，必須立刻補救。

綜合企劃處羅鍵中科長表示，目前NCC正朝兩個方向著手；一是成立專責單位，二是根據不同目的組成各種任務編組，最後會採何種模式，須待第二屆委員定奪。

對於成立「研究中心」，林東泰前委員指出，研究中心應當要有獨立研究的能力與位置，非只是單純智庫的角色。若只是進行內部的組織調整，則牽涉行政院政府組織法，以及未來將要訂定的政府總員額法。