「從兩公約看賦稅人權」台灣賦稅機關沒有侵害人權嗎？

2013.03.06 00:25

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【記者林涵/台北報導】國際人權兩公約在國內已施行三年，政府日前特別邀請十位國際人權學者專家來台審查施行成果，然而這一次國際審查委員來台所列的124個議題清單，並沒有看到賦稅人權議題，難道台灣的賦稅真的都沒有侵害到人權的地方嗎？2月24日在「從兩公約看賦稅人權」座談會上，聯合國/NGO世界公民總會台灣分會人權委員會主委蔡富強律師表示，大法官近兩年來針對租稅所做成的14件解釋中，即有10件租稅相關規定被認定違憲，比例高達三分之二，但財政部門卻認為他們所主管的事務完全符合兩公約規定，未針對現行措施弊病、法令缺失等提出任何檢討報告，以致國家人權報告中並未出現任何關於租稅檢討事項，導致國際人權專家無法透過議題深入關注中華民國的賦稅人權，明顯違反兩公約，是一件很荒謬的事！

　　台灣的賦稅法令，到底會對人權造成什麼樣的侵害？蔡富強律師指出，不只是財產權的侵害，連基本生活需求、人格權、自由權等都受到嚴重影響，他提出幾點說明，首先是稅捐機關一旦發出稅單以後，就可以針對資產進行凍結。在一般的民事案件中，強制執行的部分也只能扣薪三分之一；然而欠稅部分，稅捐單位一旦凍結資產，即毫不保留的凍結跟扣押，完全不預留生活之資，且稅務機關在進行資產凍結的程序上，是行文給所有金融機關，導致當事人信用資產全破產，已經嚴重侵害一個人的人格權。

　　其次就限制出境的部分，憲法第八條規定人民的人身自由權，非經法院依審判程序，不得審問跟處罰。蔡富強質疑，為什麼國內的欠稅案件，財政部跟國稅局不須經過法院審判程序，就可以限制出境？

　　再者就稅單的罰則部分，台灣裁罰動輒二倍、三倍到五倍，完全沒有處罰金額的上限，蔡富強律師認為這樣的現象還存在號稱民主先進法治的國家裡面，是非常恐怖之處。如果本稅金額是一億，加罰一倍就是兩億，一般人的財力背景根本無法負擔這麼重的裁罰金額，包括很多公司法人可能都要面臨倒閉的問題。這牽涉到的不只個人生存權，倘若一個公司倒閉的話，所有的員工也失業了，影響所及超乎大家所想像，「可是我們從來不去討論這樣的問題。」蔡富強說。

　　租稅侵害人權的案例中，結合座談會與會專家學者所提出的案例，蔡富強律師認為太極門司法和稅務案件最具指標性。太極門稅務冤案長達十七年，儘管司法案件一、二、三審都被判無罪，然而當初偵查起訴過程卻出現重大違法疏失，監察院也做出調查報告，如案件一起訴後，檢察官就要求解散太極門、斷水斷電，顯然是限制人民集會結社的自由，檢察官此舉，乃屬國際社會都不能容許的人權迫害。

　　蔡富強律師更指出，起訴書充滿矛盾，究竟是詐欺不法所得，還是補習班的合法收入，司法尚未判決確認前，檢察官就移送給國稅局，而稅捐機關沒有依職權進行調查，即抄襲起訴書內容，開出稅單，無異於是抄家滅族式的稅單。

　　蔡富強律師深入說明，當太極門尋求行政救濟時，當初開出稅單的國稅局局長，後來又變成訴願會的主席，竟然不用迴避，根本是球員兼裁判。且法律規定訴願委員會成員比例，社會公正人士不得少於二分之一，在太極門案件進行訴願時，訴願會公正人士比例竟然不到九分之一，財稅機關的主管人員佔大部分，當然無法獲得正當的救濟，嚴重侵害憲法中人民訴願的權利。

　　更嚴重的是，與會專家學者提到稅務案件在法院勝訴率不到百分之七，高達93%的案件，行政法院都判人民敗訴，救濟制度設計喪失行政立法司法權力制衡，司法無法監督行政機關的違法、怠惰與缺失。即使人民勝訴，案件還是又回到原處分機關另為適法處分，人民就陷入行政訴訟的絞肉器裡無法脫身，蔡富強律師表示，這樣的行政訴訟制度，需要大家去注重跟關心，就像太極門稅務冤案，長達了17年的訴訟救濟，竟然無法獲得適當妥適的解決，因此蔡富強律師呼籲，憲法所保障的訴訟程序，不是只保障打官司的權利，應該有一個妥適、適當的判決，否則遲來的正義就不叫正義了。