荒野保護協會 | 「打撈沉船‧拯救珊瑚」行政立法協調會

「打撈沉船‧拯救珊瑚」行政立法協調會

荒野保護協會 | 20 七月, 2007 15:50

文／李宜紋

圖／鄭渟渟（荒野環境守護培力工作坊義工）

5月4日，由荒野保育部與關心珊瑚的學者及立委們所召開的「漂浪沉船•珊瑚墳場」記者會，在隔日及後續的媒體報導下，有效引起媒體與民眾關切，下一步，具體的「打撈沉船•拯救珊瑚」行政立法協調會更是在最短時間內於5月23日下午於立法院召開。

會中針對沉船部份達成具體共識，決議由交通部航政司官員將打撈墾丁阿瑪斯號、綠島畢卡索號及安祥輪之預算，納入今年交通部的預算編列項目，此外，立法院永續會承諾將會持續關切政府官員對全台沉船的後續處理。

此次協調會，由立法院永續發展促進會田秋堇、賴幸媛、王塗發委員共同主持，主要針對沉船釐清相關單位權責、擬定解決方案，並討論人工魚礁等破壞珊瑚礁生態的後續問題，邀集政府相關單位（交通部航政司、環保署水保處、農委會漁業署、農委會水試所、行政院海巡署及內政部營建署國家公園組）出席說明，而到場關切的學者專家與環保團體包括：中華民國珊瑚礁學會鄭明修理事長，中研院生物多樣性研究中心陳昭倫副研究員，海洋大學環境生物與漁業科學系謝寬永、陳俊德副教授、「綠島新視界」羅力導演、荒野保護協會張宏林秘書長、黑潮海洋文教基金會張泰迪執行長、中華民國水中攝影協會郭道仁常務理事。

沉船破壞珊瑚嚴重

協調會首先播放5月4日記者會阿瑪斯號、畢卡索號珊瑚墳場影部分片段，讓記者會未到場的官員觀看真實畫面，此外，鄭理事長更一併播出電線桿礁直接壓壞珊瑚的實景，帶出沉船與人工魚礁的嚴重危害；與會學者專家一致強調，沉船一定要即刻清除，而以沉船作為人工魚礁在台灣颱風頻繁的環境下是不可行的，因為颱風帶著沉船產生的鐵砂不斷刮過海底，就像菜瓜布般刮死珊瑚，希望能儘早還給海底真實的原貌。

接著，立委依據學者專家提出之事證，詢問交通部航政司黎瑞德簡任技正清除沉船的期程與預算，並計劃如何全面調查其他沉船？上次即參與記者會的黎技正答覆，阿瑪斯號及畢卡索號屬不礙航沉船，對環境無影響下不打撈，而阿瑪斯號還要看環保單位及墾丁國家公園的監測結果；此話一出，立委痛罵官員「行政怠惰」，回覆竟與上次記者會一模一樣。為釐清權責，立委詢問環保署水保處葉俊宏副處長，葉副處長再次重申環保署只作水質檢測，但希望交通部能針對阿瑪斯號重啟專案小組，並確實根據「重大油污染緊急應變計畫分工表」，由交通部負起清除沉船之工作。

人工魚礁政策仍須討論

緊接著，立委詢問農委會漁業署代表關於珊瑚礁監測部份，漁業署代表再次強調阿瑪斯號附近的珊瑚礁監測是墾丁國家公園的職責，並坦承全台只有珊瑚礁覆蓋率等科學計畫，並未針對沉船對珊瑚礁影響進行研究，立委再次痛批官員對沉船對漁業資源之破壞一無所知；此外，針對人工魚礁部份，農委會水試所王敏昌副研究員表示，人工魚礁屬於漁業永續的工程應該持續投放，只是應在投放技術、位置及後續管理上繼續加強與檢討。

而後，因為在人工魚礁政策上各方意見紛歧，漁業單位及漁民肯定人工魚礁帶來的豐富漁獲，而學者團體則憂心於人工魚礁的不當投放，及濫捕的錯誤行為造成海底生物的迅速枯竭，因此，永續會立委決議，要求漁業署於下個會期進行人工魚礁相關統計調查等紀錄與檢討之完整報告，提出政策說明對策。

最後，在內政部營建署國家公園組盧科長趕到會場，即刻說明國家公園認為阿瑪斯號對海底生態造成極大影響，要求即刻移除沉船後，沉船的打撈職責獲得共識，雖然會中航政司將打撈沉船歸因於沒有監測數據、預算不足等而無法動工，但被永續會委員一一反駁，協調會最後達成決議，由交通部航政司負責清理沉船，先著手阿瑪斯號、畢卡索號及安祥輪之打撈，並納入今年交通部的預算編列項目。此外，永續會表明未來將持續關切沉船的狀況，且不排除邀集相關首長拜見行政院長，告知沉船對生態之嚴重破壞；協調會在達成協議後圓滿結束，後續部份靜待永續會協助交通部預算之審核，荒野仍會持續關切此議題。

在立法院永續會委員的全力安排下，6月13日，包括荒野、中華民國珊瑚礁學會以及學者們直接拜會交通部長郭瑤琪，當天也終於見到在記者會以及行政立法協調會皆未曾露面的航政司長，郭部長在看完鄭明修老師以及羅力的所拍攝的紀錄片後，對此行提出清除破壞珊瑚生態的沉船訴求深感認同，當下便提出承諾：一、今年須先清除綠島近岸沉船祥運號，並以此作為交通部宣示清除危害生態之沉船的第一步努力。二、進行阿瑪斯號沉船清除調查評估作業，評估打撈預算與可能性。三、未來交通部將逐年編列預算，清除其他影響珊瑚礁生態的近海沉船。

雖然如此可能還是緩不濟急，但比起之前拖延的態度，這樣的承諾算是很正面的回應了，未來仍會繼續追蹤，希望這些沉船終有一天能被完全清除。

※ 幕後花絮：

得知協調會即將召開，荒野培力一期義工們都欣喜於記者會後能有實際的進展，當天幾位參與的義工各司其職的攝影、紀錄，長達兩個多小時的會議讓大家寫得手痠不已，會中也因官員互推責任而氣憤、或因官員的荒謬言論而憋笑，但聽到永續會做出今年編列預算清除沉船的決議，大家都十分高興，雖然預算還未通過、也未真的進行清除，但覺得離目標已然邁進一步；環境保護需要大家長期關注，也歡迎大家加入環境守護的行列。

人工魚礁成為另類魚具？！

文／李宜紋（荒野環境守護培力工作坊義工）

人工魚礁（Artificial Reefs）是以人造礁體模擬天然礁岩，經投放於選定之海域後，可在其週邊造成地形變化與形成渦流，因而提供海洋生物多樣化的生活棲地，使投放海域內生物的質與量增加。人工魚礁種類繁多，廢棄的漁船、特別建造的水泥塊、改造過的廢輪胎或電線桿等都是台灣目前投放的人工魚礁。

若由人工魚礁的定義來看，從1973年至今投放逾18萬座的各型礁體，應該早達到復育漁業資源之目的，但為何現今漁業資源日益枯竭，中華民國珊瑚礁學會鄭明修理事長明白指出，除了一些人工魚礁直接丟在珊瑚礁上的破壞外，政府的管理、執法不嚴讓人工魚礁成為漁民的另類魚具，直接將人工魚礁所匯集的魚群捕撈殆盡。

更重要的是人類的錯誤觀念，鄭理事長指出，因為根深蒂固的「人定勝天」等觀念，將海底生物視為人類的漁業資源，為海底生物建造人工的家，卻沒有思考牠們是否需要？此外，人工魚礁不能代替原有的棲地，?個棲地都有許多生物，?樣生物都是同等重要，鄭理事長憂心的說：「人不能勝天，自然棲地是最好的，否則未來勢必走向枯竭。」

因此，鄭理事長強調，人類應該將海底生物視為野生動物、世界財，加以保育維護，當然不是說都不能捕捉，而是在政府適當有效的管理下，嚴格規定不准違法濫捕，因為唯有擁有良好豐富的海洋生物，才能真正的照顧漁民。

參考資料：

1.中華民國珊瑚礁學會理事長鄭明修口述。

2.「人工魚礁工程行為與箱網錨碇裝置之研究」，中山大學海洋工程與環境學系，歐榮昌碩士論文，2002年。

(本文刊載於荒野快報174期)