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翻譯／吳家翔˙審校／李秉彰、蔡麗伶
一份在2003年7月10日發表的新報告指出，為了遏止全球環境惡化、減緩貧窮問題加遽，必須要提高公眾參與的程度。報告中說道，提高決策透明化與公民責任，能夠讓自然資源的管理更為公平而有效，因此呼籲世界各國政府在實施任何影響生態系統的決策時，應徵詢在地社區的意見，並將生態環境衝擊因素納入經濟措施的決策考量內。
世界資源學會主席列許（Jonathan Lash）表示︰「改善環境政策最直接的途徑之一，就是環境決策過程的民主化。」這份報告名為：《世界資源2002至2004：為地球做決策──平衡、發聲與權力》，是由聯合國發展計畫署（UNDP）、聯合國環境規劃署（UNEP）、世界銀行與世界資源學會（WRI）共同發布的。
該報告特別指出，雖然已採取大規模行動，成功說服不同投資者瞭解環境保護的必要，但也同時警告，若要抵擋全球環境惡化和貧窮問題的擴張，這些努力必須加以持續與強化。
根據這份新報告，全球貧窮人口在政策制定上必須得到更多的發聲機會。聯合國環境規劃署署長多佛（Klaus Toepfer）說︰「如今政府、企業、民間團體和公民都逐漸瞭解該做什麼做並採取行動，但地球上許多維生系統持續遭受破壞足以證明，我們所做的遠遠不足，迫切需要更一致、更集中的行動。」
報告中的數據顯示，人類對生態系統的依賴越來越徹底，但支持所有生命的生態系統卻急速惡化。例如，每6人之中就有1人依賴魚類提供其所需蛋白質，但全球有75%的漁場遭濫捕或已經瀕臨生態系統的供給極限。約3億5千萬人直接依賴森林維生，但自從農業時代開始至今，地球的森林覆蓋率降低了46%。報告指出，全球貧窮問題似乎正在上升─全球近一半人口每天依靠少於兩美元維生。
世界銀行環境部主任喬治艾娃博士（Dr. Kristalina Georgieva）表示︰「窮困的社群更加依賴自然資源做為生活必需品和收入，因此在失當的環境管理下特別脆弱。他們雖然具有運用資源的合法權利，卻不太可能握有這些資源的財產權。」他們不太可能享有環境資源的財產權，也就是說，他們沒有掌控資源的合法權利。」
報告顯示，如果生態系統不能永續經營，貧窮問題將無法克服；如果不能使掌握權力、資金的人士對自身行為負責，生態系統將無法免於被破壞。
此外，公眾自政府、企業與非政府組織取得資訊的管道，也被視為改善環境績效的必要條件。作者們主張，更大的透明度與責任感將促成更公平、有效的自然資源經營──通常也是更公平的管理。「在關乎人民健康與福祉的議題上，民眾較願意參與政府的決策制定。」列許表示。
由世界資源學會與其他24個民間社團共同合作的「行動倡議(The Access Initiative)」計劃，彙整一份針對9個國家的研究報告中顯示，提升決策過程中的透明度、廣泛性與責任感方面已有所進展，但在立法與執行面上仍有待改進。
4個參與報告的組織已承諾透過「里約宣言第十條夥伴關係」（The Partnership for Principle 10），與歐洲聯盟、世界自然保育聯盟、英國、智利、匈牙利、義大利、墨西哥、瑞典、烏干達等國政府及世界各地的非政府組織合作，改善環境管理。
聯合國發展計畫署執行長布朗（Mark Malloch Brown）說︰「本署的主要工作方針是強化民間社區的聲音—特別對於貧窮與邊緣人口，政策的改變將衝擊他們的生計與環境」
這項結盟的命名源自1992年發表的里約宣言，其中呼籲當政策制定影響環境時，應增加公眾參與的程度。
全文與圖片詳見:http://ens-news.com/ens/jul2003/2003-07-10-10.asp
版權歸屬Environment News Service(ENS)，環境資訊協會(吳家翔 譯，李秉璋、蔡麗伶審校)
(本文刊載於荒野快報146期)
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