繼續「看見台灣」：從沉淪的國土 看見調適契機

「台灣的地下水是重要的自然資源，現在中部平原以及沿海地區過去完全透支，若要使用，一定要能收支平衡的嚴格管理，法律和政策都要做些改變。」

圖：雲林縣成龍村的地層下陷區 (圖片來源:台灣水鳥研究群 彰化海岸保育行動聯盟 flickr, CC BY-NC-SA 2.0)

文／廖靜蕙 (環保記者)

    西南部沿海地層下陷嚴重，低窪處逢海水倒灌後，積水不退，跟著《看見台灣》導演的鏡頭，那些原本期能庇蔭子孫的祖墳也泡湯；如此荒唐的景象原可避免，卻因無限制超抽地下水，而使得先人的陵寢也受害。面對逐漸沉淪的國土，以及失落的地下水資源，要如何才能扭轉局勢？

    地層下陷怎知道？承辦地層下陷防治的水利署台北辦公室水文三科人員表示，是以內政部「一等水準點」為基準，每年在固定時間，對照各地區標準點，計算出相對高度所得的結果。

    即使位於地層下陷區位，居民是無感的，只能透過建築物的改變得知。虎尾是已知地層下陷最嚴重的區域，每年以5～7公分的速度下陷。2003年雲林縣元長鄉以年10公分的速度沉陷，2005年雲林沿海則以3公分的速度下陷，目前元長鄉則為5～7公分，速度減緩的原因，疑似與枯水或豐水有關，豐水期沉降的速度減緩。

地層下陷不可逆

    台灣地層下陷的原因指向人為因素居多，養殖漁業、工業用水、灌溉用水，甚至民生用水，超量抽取地下水，使得地下水抽用量超過補注量是主因。目前的科技或工程方法，無法使已下沈之地平線再上昇，地層下陷是一種不可逆的現象。

    1971年，眼見地層下陷問題發生，政府才公布地下水管制辦法，之後又依據「水利法」規定為防止某一地區地下水之超抽所引起之海水入侵或地盤沉陷，得劃定地下水管制區，限制或禁止地下水之開發。

    行政院於1995年11月2日核定實施之「地層下陷防治執行方案」，經濟部水利署提出長期「台灣地區地下水觀測網整體計畫」與「地層下陷執行方案」，建立台灣地區地下水監測系統，進行地下水水文及水文地質相關調查研究。

化解高鐵沉淪危機

    根據經濟部水利署資料顯示，台灣易淹水低窪地區總面積約1,150平方公里，已知列管的7個地層下陷的縣市宜蘭、彰化、雲林、嘉義、台南、高雄及屏東，而最迫切的議題莫過於化解高鐵淪陷危機。

    2011年行政院核定「雲彰地區長期地層下陷具體解決方案」，接著推動「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」，從2013年起，8年斥資34.17億元，預期節省灌溉水量約1億噸。

圖：雲林縣地層下陷累積下陷量 (引用自成大地層下陷防治服務團)

圖：101-102年雲林縣的主要下陷範圍均在內陸地區，恰好在高鐵沿線附近。 (引用自成大地層下陷防治服務團)

水資源分配不均地層下陷主因

    為了清查私人水井，有效管控，其中一項政策是清查雲林縣內農民（含養殖業者）私人水井，截至去年底登記口數（含合法與非法）共31萬多口，都集中於淺水層。不過這項政策意外引發農民鑿井的風潮。因為只要在期限前申請登記，即使未合法，仍有幾年寬限期使用，甚至有機會獲得水權；未登記者，今年起即查即封。

    雲林彰化的地下含水層約有4層。深水井是指深度到達第2含水層以及以下，利用機器抽上來過篩使用。每當下雨時，雨水補注從第一層含水層往下慢慢挹補，當深水井抽水大於補注量時，就形成超抽現象，久而久之，含水層孔隙逐漸密實，地層下陷，儲存地下水的功能恐怕也消失了，而且無法恢復。

    農民需要鑿井，說穿了，是因和工業搶水搶不過，政府確保了六輕、沿岸的工業區用水，以攔河壩將水引入工業區，農民只好與天、地要水，導致地下水補注源縮減。要解決鑿井、地層下陷的困境，必須面對問題源頭，也就是長期來民間要求的調整產業結構，高耗能產業應轉型等訴求，才能徹底解決。

地下水保護

    地下水是指從地下涵水層抽出來的水。台灣有很多的含水層原本是全民的水庫，也是災難中的救命水。台灣地下水資源曾經相當充沛，卻缺乏周全的規劃。學者即指出「台灣地下水和地表水都一樣重要」。

    地下水不是不能用，而是應明智使用，還原地下水功能就必須保護麓山帶以及河川。保護地下水，學者建議，首先應恢復地下水量，接著是變成可以周轉運用的水資源，如豐水期可以多利用地下水，以增加含水層吸納地表逕流的能力。

    學者也建議，台灣的地下水是重要的自然資源，現在中部平原以及沿海地區過去完全透支，若要使用，一定要能收支平衡的嚴格管理，法律和政策都要做些改變；也就是說，將地下水視為公有財，不是民眾私有物，所以必須有償使用，可以便宜，但不能免費。

以消費力量舒緩劣勢

    提升沿海或低窪易淹水地區建築物防洪能力，內政部營建署擬修訂建築技術規則，讓高腳屋建築成為防洪的選項。未來由地方政府指定沿海或低窪易淹水地區範圍，當興建新建建築物時，除了採傳統建築型式，另可選擇符合規定的高腳屋建築。

    觀樹教育基金會受林務局委託進駐地層下陷最嚴重的區域之一──雲林縣口湖鄉成龍村，協助居民在由海水倒灌所形成的成龍溼地上發展產業。這幾年陸續提出不抽地下水、海水養殖白蝦，希望藉由消費者的力量，讓村民對「不抽地下水、友善環境」的生產方式有信心，進而藉由消費力量，減緩地層下陷。

    另外，觀樹基金會也以高腳屋民宅提供西南沿海的居民住宅模式參考。此案獲得內政部與雲林縣政府支持。去年（2013）與雲林縣政府合作，擬於成龍溼地捐贈一棟高腳屋示範住宅，不過限於未能取得建築執照，目前仍未能動工。

圖：雲林縣口湖鄉的成龍溼地 (引用自Winkai flickr)

※「繼續看見台灣系列文章」由台灣環境資訊中心與低碳生活部落格共同企劃。

【延伸閱讀】
「水利署地層下陷資訊網」
《改變治水思維 打造台灣方舟島》廖靜蕙 19-Sep-2013 環境資訊中心
《四湖海岸植物園  重建防風林相多樣性》廖靜蕙 17-Jun-2011 環境資訊中心

【參考資料】
《地下水觀測網》
《不種稻 種科學園區 高鐵危機依舊 黃金廊道注定黯淡》汪文豪、林慧貞 16-Oct-2012 上下游
《地層下陷災害與防災》 - 台灣大學氣候天氣災害研究中心
《農委會推動「雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫」配套 》鄭友誠 Sep-2012 農政與農情
《地下寶礦限量供應—地下水與地層下陷》李振誥、陳忠偉 Nov-2009 科學月刊
「地層下陷議題 - 雲林縣區域計畫專家會議」21-May-2013 中華經濟研究院
《課地下水費防地層下陷》5-Apr-2010 中國時報
《於沿海低窪地區將推動高腳屋建築》27-Jun-2012 內政部營建署
《易淹水區蓋高腳屋 李鴻源︰一定要推》23-Jun-2012 自由電子報
《成龍溼地三代班 “鹽”選白蝦，需要你的支持!!!》16-Aug-2014 觀樹基金會
《高腳屋示範住宅，開工！》10-Apr-2014 觀樹基金會
《深層井 103年全面封閉》15-Jun-2011 自由電子報

【作者簡介】

廖靜蕙，台灣環境資訊協會特約記者。從事社工、社服14年之後，認知到畢竟是人的社會，再弱勢的人都可以為自己發言，決定轉投生態保育，為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。從國家公園專欄寫手開始，2009年以44歲年齡投入全職記者工作。