曾文社區大學 claudia | 曾文社區大學台南縣休耕公民會議

曾文社區大學台南縣休耕公民會議

claudia | 30 五月, 2007 15:45

為因應加入WTO的衝擊，政府從民國八十六年推動「水旱田利用調整計晝」（即休耕政策），以達到稻米減產目標。農民若在休耕農田種種田菁、太陽麻等綠肥作物，每公頃農地可領四萬五千元補助，翻耕或轉作其他雜糧作物。但實施多年的休耕政策，也因休耕田地種植田菁等綠肥作物後，很容易出現病蟲害，並未達到土地涵養反而造成破壞地力的效果。目前政府對休耕政策較著力於補助金的直接補助，休耕田地上的農民，對這項政策的看法與想法為何？農地使用的合理性除了休耕之外，他的未來在哪裡？「台南縣休耕公民會議」結論報告

台南縣擁有廣大農地、農民，未來在政策修訂的過程中，「休耕」議題中許許多多問題的釐清與修正，修正之後能不能創造農民額外的收益與附加價值？是我們非常關心，休耕後的農地發展、農村文化復甦是不是可以如何被創造？在面對具有農村背景、下港人的人格特質，要投入一個公共審議的活動（公民會議），雖然議題是在地熟悉的政策，但透過休耕基礎知識的培力之後，邀請台南縣縣民表達自己想法，要以知情、共善的態度，理性思考、充分溝通與討論之後，提出與協助政府對休耕政策的爭議，作為決策之重要參考，尤其這又是全國第一次以「休耕」農業議題操作的公民會議，活動初期實屬感到疑惑！

台南縣的社區大學第一次來承辦民間舉辦的公民會議，曾文社區大學是超級勇敢，在不知道承接公民會議是困難重重、工作人員對休耕議題陌生的情況下，而經費又是結据而願意挺身承接第一次的公民會議，曾文社區大學應該是給予熱烈的鼓勵與喝采。這次公民會議執行團隊以及公民小組經過四週五天四十小時（11月4日(六)、11月5日(日)、 11月18日(六)、11月19日(日)、11月25日(六）密集研習及討論後，對於農民對土地強烈的情感以及用一生深情與奉獻，在結案報告中肯定表示：肯定農民的付出，以及對土地、環境與文化的貢獻，也認為農業政策的核心價值應該是從農民的角度出發，農業政策不應單純的配合國家整體發展政策而犧牲。在這樣的前提下，回來看休耕政策，也許才能重新尋回那台灣早已遺失的農村價值與未來，並藉由新的休耕政策積極要求為再造農業的契機，肯定土地及環境的價值，再建農村新文化。這是現代人需要重新跨出的第一步向農村、向農民學習的精神所在。

在這執行過程中我們也提出以下幾項的檢討與未來期許： 肯定與掌聲：一、審議民主在農村扎根此次承辦「台南縣休耕公民會議」為台灣推動公民會議有史以來第一個針對農村議題舉辦的公民會議，同時也考驗過去以都會區為主的審議民主經驗，在南台灣現有的鄉村型態的地方，民眾參與審議式民主的素質是相當值的肯定，在會議過程中完全摒棄個人私利，道道地地以南部居民、在地農友敦厚、樸質的心，以及關心農業、農村的在地聲音發聲！

二、累積良好團隊經驗，為日後奠下基礎

(一)、執委剛開始進行真是新手上路、手忙腳亂，但因研究農業議題的專家學者多，公部門也有專責單位，因執委會的成員需涵蓋各方面，當執行委員確定之後，所提供的資源與面向就非常多元化，這也奠定下往後會議順利進行的基礎。(二)、公民小組雖然這次召募的公民小組總共才21名報名，但非常可貴的是這些公民皆是自願報名，而且是對此議題有興趣參加，而入選的公民也會關心公共事務，相對的討論的意願與深度都極具強烈。(三)、主持人主持人更是活動品質的一大關鍵，本次要具有全國公民會議主持經驗的黃申在老師擔任，好的開始就是成功的一半，有這樣的大將在活動現場即可穩住場面，而黃老師個人風格親和，深得公民小組信任，得以侃侃而談！(四)、現場工作團隊當然授課講師與專家諮詢的積極度，也就讓活動在穩定度中發揮，這也包括臨時組織的工作團隊（工作人員、工讀生、深度訪談員…），就如同會議結束的檢討會議中，黃申在老師提及：這一場會議工作人員整體的表現非常有默契！這場活動中我們用心去面對每一項環節，用心讓整個活動呈現細緻。 三、結合大眾媒體，擴大社會影響

在會議結束之前，中國時報來電告知要作此次休耕公民會議的專題訪問，曾經以休耕啟示錄入選第四屆卓越新聞獎新聞採訪報導獎的2位記者親自來採訪，這對公民小組成員以及整個工作團隊，是格外振奮人心！因為我們的用心被看到，我們的努力被肯定！當然，這也是外界對於這次台南縣休耕公民會議整體表現給予肯定的第一棒！

未來期許：一、雲嘉南區域農業議題整合承辦過這次公民會議的經驗之後，相對的也較具有信心，曾文社大明年整合真理大學學術單位，未來對休耕議題的延伸可以來談談休閒農業這一環。而雲嘉南是農業縣，如果能將這次會議的成果與基礎做好區域性的延伸，應可朝這個區域來做。休耕與休閒產業可以談。而農業的相關的議題：農業的種植、產銷，休耕、休閒農業這些主題都可操作。 二、社大的持續培力另外，從社大角度來看，社大未來如何培養對公民會議有意識的人力資源？以目前社大現有的人力，要承辦一場社區形的公民會議挑戰力極高，因為公民會議雖然活動型態不是以人數取勝，他觸及的是小眾，但這些小眾又需具代表性，（如公民遴選需有其遊戲規則），透過這一群公民小組成員（15人），在5天40個小時之內，由一位不具備專業背景之民眾，透過基礎課程與專家諮詢對話，會議中邀請本議題之專家學者向參與者介紹相關背景資訊，並由參與成員自行提出關切議題，最後透過專家與參與者之間的討論激盪，由參與者撰寫最終的結論報告，以上過程都需要人力負責處理，每一次的會議進行除了公民小組與工作人員之外，大多不超過30人（觀察室除外），但這樣會議形式卻是極度消耗人力的活動模式，以各社大都是人力吃緊的現狀之下，是需要看看如何因應。 結語：

完成階段性任務之後，我們不會因活動結束而劃下句點！曾文社區大學面對的挑戰應該才是剛剛開始，在台南縣休耕公民會議現有的基礎與能量下，休耕議題的延伸與透展、承辦公民會議的經驗如何在台南縣各社大傳承……，這些都是曾文社大下階段重要思考方向與責任。

休耕公民會議公民小組結論報告前言因應WTO國際壓力及國內農產業調整，我國休耕政策執行多年，期間雖然多次修正，社會評價褒貶不一。雖然政策施行不可能十全十美，再完美的政策也總是有缺失，所以唯有不斷的修正改進，才能貼近事實符合現況，制訂出對人民整體有益的政策，而在政策制訂的同時，傾聽人民的聲音是首要事項，避免不知民間疾苦的政策產生，所以在休耕政策即將修正的此時，我們全體（公民小組）透過此以公民會議適度的表達人民的聲音，希望能對休耕政策以及休耕政策所造成的問題有實際的助益。經過為期四週五天四十小時密集研習及討論後，本次休耕公民會議，首先達成一個最大的共識，就是：肯定農民的付出，以及對土地、環境與文化的貢獻，也認為農業政策的核心價值應該是從農民的角度出發，農業政策不應單純的配合國家整體發展政策而犧牲。在這樣的前提下，回來看休耕政策，也許才能重新尋回那台灣早已遺失的農村價值與未來，並藉由新的休耕政策積極要求為再造農業的契機，肯定土地及環境的價值，再建農村新文化。本共識結論報告分為四章，內容分別詳述於後：1. 我們需要休耕政策嗎？2. 我們需要的休耕政策：對於休耕政策補助的對象、規模的檢討？3. 休耕政策執行面的檢討？4. 休耕政策的相關配套措施？

一、我們需要休耕政策嗎？在決定休耕政策的存廢前，我們先對這個政策的利弊進行了解。在本次會議中，我們深入討論休耕政策施行以後所造成的正面、負面影響。我們肯定休耕的正面意義n 調節糧食供需避免生產過剩，穩定糧價，避免穀賤傷農，減少因供需失調而產生的社會成本（如：抗議、立法院丟農產品…之類）n 照顧農民的善意讓農民可以休息n 涵養地力讓土地可以休息n 增加田地綠色景觀n 穩定農民所得，維持農民基本生活需求花費我們對於休耕產生的弊病歸納如下：n 不符社會公平正義、補助對象未能一體適用，限定基準年有失公平，無法避免財團壟斷。n 休耕補助提高土地成本，妨礙務農者耕作土地取得。n 轉作未做專區化考量，田菁等綠肥作物影響鄰田，立即翻耕未能補充土地肥力，造成土地裸露。n 休耕政策缺乏國土整體規劃。n 行政效率太差，管控鬆懈，農地受到嚴重破壞，田間查核不實，造成廢耕。n 農藥、除草劑過度使用，農地嚴重污染。n 造成部分休耕農民無事可做，影響農民健康，農田景觀破壞，農村文化流失，農村價值弱化，農民自尊與自信消失。n 休耕政策照顧農民的本意未完全落實，小農補助對於生計並無太大幫助，反而造成政府財政重大負擔。n 休耕形成農村生態破壞，造成部分物種消失。至於休耕政策取消與否，甚至是提高或減少補助，我們最後得到共識是：我們有條件肯定休耕政策應予持續，主要的考量包含以下兩點
１、休耕政策應鼓勵轉作多元化作物；休耕應符合社會公平正義比例原則，休耕補助所得不應高於實際務農收入。２、即使在WTO的壓力及架構下，政府仍應積極採取計畫農業的方式與相關具體作為，例如歐洲之『非WTO自由貿易區』的作法。在歐洲已有些地區以WTO自由談判精神的宗旨，宣布自己的區域為『非WTO自由貿易區』，進而免於WTO的侵犯，如此一來，生產多少稻米、農業是否補貼等問題，都是該地方擁有自主權，不受WTO影響，以在地化破解WTO全球化的議題。雖然台灣在推動『非WTO自由貿易區』上有所困難，但歐洲的經驗絕對是值得借鏡的，台灣也許可從另一角度，如推行多年的社區總體營造著手，這樣一來，也讓台灣有新的思維與出路，況且在地化及全球化衝突下，政府仍應積極尋求和平相處的模式。

二、我們需要的休耕政策：對於休耕政策補助對象、規模的檢討公民小組認為即將進行之休耕政策修訂內容，除了農地農用，適地適用以及考慮實際耕作者等原則之外，也應發揮更積極的政策引導功能，在制式休耕規定轉作項目及稽查項目之外的休耕應用，得以另附計劃書之方式申請休耕補助。具體共識如下：１、休耕補助不應侷限於土地所有者為補助對象，而應考慮納入實際耕作者。２、休耕補助不應一體適用，應在農地農用，適地適用的原則下，來執行補助政策。３、在制式休耕規定轉作項目及稽查項目之外的休耕應用（如下述），得以另附計劃書之方式申請休耕補助。休耕應用項目：a.整體區塊應用：以區塊經營或團體制約，來強化整體組織諸如農會產銷班的功能及農民傳統之農業文化。b.文化景觀應用：休耕是為了農村永續經營與傳統再造。為留住水資源，保存農村農地文化景觀及特色。因此計劃書得以整併相鄰土地做整體規劃，以表現當地的文化景觀及地方特色。c.專區化應用：因休耕的土地缺乏管理，導致農村景觀、文化消逝。是故對休耕計劃必須做整體空間配合的規劃考量而達到彩繪大地之原則，專業生產區的種植，以地為對象，分區補助分區專業耕種，政府補助之下，形成新的農業價值觀和自豪的農村文化景觀。d.生態性應用：休耕補助應納入環境管理的機制，涵蓋土地或水土保持、溼地、生態多樣性，來給予補助。e.生質能源作物應用能源作物成長後不應整體移出，避免造成部分土壤流失促使土地含養量的破壞。目前一般綠肥作物和能源作物多為外來種，應鼓勵加強本土種的作物的育種和研發與稻作相容的生質能作物品種，也將是農業改良相關單位要省思與提供專業資訊，充分輔導農民的地方。有鑑於目前休耕法令之規定甚嚴，建議休耕補助朝多元化規劃，未來以逐年降低休耕補助人口戶之原則下轉型生態計劃經營，並培育原生動植物，藉以恢復原農村生態和大地景象。

三、休耕政策執行面的檢討1、全面檢討休耕成本及土地相關資訊，例如強化及落實全國休耕土地普查，成本計算資訊的精準化，計價基準調整等。2、追?公部門的執行績效，落實追責制度，做好休耕稽核計畫審查及複查，訪查土地破壞污染。3、政府在休耕政策下應編列農業通識教育預算，涵蓋幼稚園到終身學習：a. 農業教育、休耕資訊等加強。b. 基於安全農業的經驗，加強休耕管理、農藥使用規範、農民教育。c. 由休耕預算提撥作教育基金，農業教育由幼稚園開始落實。4、應參考國內外成功案例，大力改革現有農會組織、發揮農會應有功能，提升服務品質。例如：參考雲林縣斗南鎮農會的經驗，強化輔導及教育農友的功能，建立地方合縱連橫的政策；發展休閒農業，藝術、觀光融入農村。5、提升農民自我管理能力，建立地方合縱連橫體系（包括產銷．品牌．通路．技術，團體制約，農藥安全等）6、中央政府應針對休耕議題所涵蓋之土地、水資源、環境生態、文化等問題，做跨單位整合討論，避免行政多頭馬車。7、政府應重新重視農業，肯定農業和工業同等重要，休耕政策可積極要求為再造農業的契機。

四、休耕政策的相關配套措施公民會議為貫徹以上共識，一致認為休耕政策之執行應有下列配套措施：(一)落實新農政策1.再造台灣農村：維護傳統，吸納人才，發揚創新，整體規劃，異業結合，推動精緻農業，創造更多諸如斗南農會的經營模式，米香世家企業化經營，埔里酒廠酒粕面膜．．．．．．等成功案例。2.強化農產品檢測，推動安全農業，貫徹生產履歷制度，確保消費者免於飲食恐懼。3.獎助農民組織，尊重農民自治，強化團體制約，提升農民尊嚴自信。4.成立農業諮詢顧問中心，迅速提供全球農業資訊。5.輔導青年回歸農村，有效改善農村高齡化人口結構。6.政府應推動農村傳統文化的保存與發揚，培養人民對本身所處土地的感情，努力營造自己農村的特色，村村相連使全台灣成為一座美麗的農村博物館。(二)建立離農政策1.重新檢討老農年金的年齡限制，並考慮予以調降。2.建議整體規劃離農政策與建立農保年限制度，雖農地消失，仍應保有農民身份。3.辦理輔導離農者第二專長培訓。(三)營造租地平台1.各級農政單位應設有互動租地服務窗口，並e化租地平台，協助新農民取得土地。2.獎助農民經營企業化，使年青新農民成為企業經營者，原農民成為股東，並優先培訓成為企業體的員工。